今年是我國1954年憲法（簡稱“五四憲法”）頒布70周年。作為新中國第一部社會主義性質(zhì)的憲法，“五四憲法”是中國人民經(jīng)過長期斗爭而得來、由人民自己制定、保障人民當(dāng)家作主的根本法，確認(rèn)了國家各項基本制度，構(gòu)建了新中國民主政治的基本框架，是我國社會主義民主法治建設(shè)的良好開端，其核心精神、基本原則、主要內(nèi)容、體例結(jié)構(gòu)等為現(xiàn)行憲法所繼承并不斷發(fā)展，是新中國在法治征途上邁出的關(guān)鍵一步，至今仍有重要的現(xiàn)實意義。以它為起點，70年來，我國憲法為推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興提供了根本法治保障。

“五四憲法”奠定了國家制度體系

凡將立國，制度不可不察也。習(xí)近平總書記指出，“中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度”。而在其中起四梁八柱作用的是國家的根本制度、基本制度、重要制度。這些制度都在“五四憲法”中得以建立，是新中國人民民主制度的基礎(chǔ)，這是“五四憲法”具有開創(chuàng)性的重要原因所在。

一是國家的根本制度。根本制度是指在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度。包括：社會主義制度是中華人民共和國的根本制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度是我國的根本政治制度等。具體來說，“五四憲法”雖未直接規(guī)定社會主義制度，但明確了國家必須走社會主義道路以及從新民主主義過渡到社會主義的具體步驟，為我國社會主義制度的建立和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。“五四憲法”序言開篇明確規(guī)定，“中國人民經(jīng)過一百多年的英勇奮斗，終于在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……建立了人民民主專政的中華人民共和國”，確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提供了根本法依據(jù)。“五四憲法”規(guī)定“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，并對人民代表大會的內(nèi)容作出全面規(guī)定，從而確立起人民代表大會制度在我國的根本政治制度地位，等等。

二是國家的基本制度。基本制度指的是在整個制度體系中處于基礎(chǔ)地位，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各方面發(fā)揮重大影響的制度，如基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度等。在基本政治制度方面，“五四憲法”明確規(guī)定各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，明確以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用等，從而為民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等基本政治制度奠定憲法基礎(chǔ)。在基本經(jīng)濟(jì)制度方面，“五四憲法”所規(guī)定的全民所有制、勞動群眾集體所有制、國營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量等內(nèi)容都為現(xiàn)行憲法所沿襲，成為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。

三是國家的重要制度。重要制度是從根本制度和基本制度中派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)具體的主體性制度，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍隊、國家安全、外交、監(jiān)督等國家治理和社會生活的方方面面。這些治國理政各方面的重要制度在“五四憲法”中都有充分體現(xiàn)。

“五四憲法”構(gòu)建了國家機(jī)構(gòu)體系

國家建構(gòu)是憲法的核心功能之一，而建立完整的國家機(jī)構(gòu)體系則是國家建構(gòu)的基本內(nèi)容。從整體結(jié)構(gòu)看，我國現(xiàn)行國家組織機(jī)構(gòu)體系的基本架構(gòu)實質(zhì)上是以“五四憲法”確定的體系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)發(fā)展而來的。

從組織原則看，我國國家機(jī)構(gòu)依照民主集中制原則組織起來。這在“五四憲法”中得以明確規(guī)定。“五四憲法”第2條規(guī)定，全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)，一律實行民主集中制。一方面，我國是人民民主國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，同時必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。另一方面，為了貫徹人民的統(tǒng)一意志，維護(hù)人民的共同利益，必須經(jīng)過人民代表大會統(tǒng)一和集中行使國家權(quán)力。所以，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。現(xiàn)行憲法延續(xù)了這一組織原則，并進(jìn)一步堅持和完善了人民代表大會制度，為民主價值的實現(xiàn)提供了制度基礎(chǔ)。

同時，“五四憲法”第二章用六節(jié)的內(nèi)容規(guī)定國家機(jī)構(gòu)，包括全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院，從而建構(gòu)起一套完整的國家機(jī)構(gòu)體系。1982年，現(xiàn)行憲法恢復(fù)國家主席的相關(guān)規(guī)定。2018年憲法修正案增加關(guān)于“監(jiān)察委員會”的規(guī)定，從而形成現(xiàn)在的包括人民代表大會及其常務(wù)委員會和“一府一委兩院”的國家機(jī)構(gòu)體系。因此，我國當(dāng)前的國家機(jī)構(gòu)體系盡管與“五四憲法”的規(guī)定有所變化，但卻是以“五四憲法”為基礎(chǔ)發(fā)展而來。

“五四憲法”是真正意義上的人民憲法

憲法的制定是為了維護(hù)人民的根本利益，憲法的內(nèi)容必須反映人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，制定憲法的程序必須體現(xiàn)民主性要求。“五四憲法”的重要意義還在于，這部由中國人民自己制定的憲法，充分體現(xiàn)了民主原則，不僅奠定了我國憲法的制度基礎(chǔ)，而且奠定了我國憲法的民主基礎(chǔ)和觀念基礎(chǔ)。

保障公民的基本權(quán)利是憲法的出發(fā)點和最終歸宿，而權(quán)利和義務(wù)是相統(tǒng)一的。在內(nèi)容上，“五四憲法”賦予公民廣泛的權(quán)利和自由，突出對社會權(quán)的保障，規(guī)定國家應(yīng)提供物質(zhì)幫助以保障公民享受這些權(quán)利和自由。同時，“五四憲法”規(guī)定了公民必須履行的基本義務(wù)，完整建立起我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)體系。現(xiàn)行憲法在全面恢復(fù)公民基本權(quán)利和義務(wù)體系的規(guī)定的基礎(chǔ)上，不僅增加了“人格尊嚴(yán)”等內(nèi)容，還對保障公民權(quán)利作出了更加具體、更加詳細(xì)、可操作性更強(qiáng)的規(guī)定。

憲法制定過程中的民主參與能夠保證憲法擁有廣泛的社會基礎(chǔ)。“五四憲法”制定的整個過程廣泛動員全國人民，民主原則貫穿始終，人民群眾對于憲法的關(guān)注和參與的熱情可謂空前，這本身就是一場影響深遠(yuǎn)的憲法教育。1954年6月起的兩個多月內(nèi)，我國各地普遍成立了憲法草案討論委員會，培養(yǎng)報告員、宣傳員，有組織地進(jìn)行憲法草案的討論和宣傳工作，有1.5億多人參加了憲法草案的討論，征集了110多萬條意見，修改或補(bǔ)充意見幾乎涉及憲法草案每一個條款。這些意見匯集到憲法起草委員會，有的體現(xiàn)在了正式的憲法文本中。值得注意的是，第一屆全國人民代表大會代表是經(jīng)全國人民選舉產(chǎn)生，來自各地區(qū)、各民族、各行業(yè)、各階層的人大代表具有廣泛的代表性和充分的民主性，能夠代表全中國人民的共同意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾智慧相結(jié)合，不僅使這部憲法的內(nèi)容臻于完善，而且使憲法深入人心，獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。從這個意義上說，無論是在我國的憲法發(fā)展史上，還是在中國人民的政治生活中，“五四憲法”都是一部非常重要的法律。

憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范，與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。作為“五四憲法”的繼承和發(fā)展，現(xiàn)行憲法也深刻地蘊(yùn)含了“五四憲法”的貢獻(xiàn)。新征程上，我們應(yīng)繼承和弘揚(yáng)“五四憲法”確立的憲法原則、憲法精神和憲法智慧，堅持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定憲法自信，以憲法為統(tǒng)帥全面深化法治各環(huán)節(jié)改革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實法治保障。