圖①：江西省九江市柴桑區基層聯(lián)系點(diǎn)“觀(guān)察員”（左一、右一）深入水果種植基地察民情、聽(tīng)民聲。 楊風(fēng)勝攝 圖②：貴州省黔西市綠化白族彝族鄉大海子村田園風(fēng)光。 周訓超攝（人民視覺(jué)）

“中央級資金的執行率已達100%，省級配套資金執行率只有72%。這是什么原因？”

“直達資金從下達到分配迅速，到了具體部門(mén)的支付效率還需要提高。”

在浙江省嘉興市南湖區，一位人大代表通過(guò)財經(jīng)預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，看到了中央直達資金的相關(guān)情況，就立即通過(guò)相關(guān)系統向全國人大常委會(huì )預算工委基層聯(lián)系點(diǎn)——嘉興市南湖區人大常委會(huì )反映。很快，南湖區人大常委會(huì )轉達了相關(guān)部門(mén)的回復。

2020年7月，全國人大常委會(huì )預算工委在北京市海淀區東升鎮、浙江省嘉興市南湖區、江西省九江市柴桑區、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設立基層聯(lián)系點(diǎn)。如今，全國人大常委會(huì )預算工委已在13個(gè)基層人大設立基層聯(lián)系點(diǎn)。

各個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮“監測點(diǎn)”“直通車(chē)”“試驗田”的作用，聚焦人大預算審查監督、國有資產(chǎn)管理監督、政府債務(wù)管理監督和財稅立法工作，傳遞基層聲音，探索創(chuàng )新做法，踐行全過(guò)程人民民主。

監測點(diǎn)——

監督觸角向基層延伸

“做好新形勢下的人大預算審查監督、國有資產(chǎn)管理監督等工作，確保黨中央決策部署得到貫徹落實(shí)，監督觸角就必須延伸到基層。”全國人大常委會(huì )預算工委相關(guān)負責同志說(shuō)。

來(lái)到嘉興市南湖區一處即將完工的保障房建設現場(chǎng)，道路綠植整潔美麗，公共區域健身房、會(huì )客廳、公共洗衣房正在裝修。

這一處保障房的“高品質(zhì)”，離不開(kāi)作為中央財政直達資金的城鎮保障性安居工程補助資金的支持。在施工現場(chǎng)，建設單位負責人介紹，僅這一處保障性住房，享受到的相應補貼達700余萬(wàn)元，主要用于公共區域設施、環(huán)境綠化等。

南湖區人大常委會(huì )主任吳健說(shuō)，從下達到分配，再到具體部門(mén)的支付效率等，對中央財政直達資金在南湖實(shí)現了全過(guò)程全鏈條有效監督。

“基層人大原本主要負有監督本級預算的職責，成為全國人大常委會(huì )預算工委基層聯(lián)系點(diǎn)后，監督視角更要從全國著(zhù)眼，監督政策和支出在基層落地落實(shí)情況。”全國人大常委會(huì )預算工委相關(guān)工作人員說(shuō)，基層聯(lián)系點(diǎn)要著(zhù)重監督財政轉移支付、中央直達資金等在基層的使用情況、效果等，并及時(shí)總結相關(guān)問(wèn)題建議，向全國人大反映。

“重視數字賦能，細化過(guò)程監督。”南湖區人大常委會(huì )預算工委副主任江沿華說(shuō)，“我們在落實(shí)全國人大常委會(huì )預算工委關(guān)于建設預算聯(lián)網(wǎng)監督系統有關(guān)要求的過(guò)程中，特別重視中央直達資金監督模塊的建設。”

中央財政困難群眾救助補助資金，衛生能力建設補助資金……在南湖區人大財經(jīng)預算聯(lián)網(wǎng)監督室大屏幕上，清清楚楚地顯示每個(gè)直達資金項目的執行情況。

“結算方式：轉賬；收款人全稱(chēng)：××小學(xué)公務(wù)卡專(zhuān)戶(hù)……”記者試著(zhù)點(diǎn)擊義務(wù)教育經(jīng)費保障機制補助經(jīng)費（央補小學(xué)公共經(jīng)費）項目，系統又顯示出了這一項目每筆支出的用途去向。監督到達了末梢。

“沒(méi)有按預期進(jìn)度執行的，會(huì )相應地顯示預警等級，最高為紅色。相應地，我們會(huì )以給予預警提示等方式，督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改。”江沿華介紹，系統還會(huì )以月為單位更新建設現場(chǎng)的圖片視頻，真正做到“全程監督，不留死角”。

不只是南湖，近年來(lái)，全國人大常委會(huì )預算工委各基層聯(lián)系點(diǎn)，探索開(kāi)展了一系列創(chuàng )新性實(shí)踐。針對中央財政直達資金使用情況監督，北京市海淀區東升鎮人大等5個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展跟蹤監督調研；四川省眉山市丹棱縣人大常委會(huì )初步實(shí)現預算執行、國資管理、審計查出問(wèn)題整改、代表建議辦理、代表票決民生項目實(shí)施情況的“五位一體”線(xiàn)上全過(guò)程監管。

直通車(chē)——

將基層意見(jiàn)及時(shí)反映到最高國家權力機關(guān)

全國人大常委會(huì )預算工委通過(guò)基層聯(lián)系點(diǎn)既要聯(lián)系基層人大，也要聯(lián)系人民群眾。

“將基層聯(lián)系點(diǎn)作為反映民意的直通車(chē)，認真聽(tīng)取基層聯(lián)系點(diǎn)人大代表、干部群眾等的意見(jiàn)建議，既是基層聯(lián)系點(diǎn)的重要任務(wù)，也是踐行全過(guò)程人民民主重大理念的生動(dòng)實(shí)踐。”全國人大常委會(huì )預算工委相關(guān)工作人員介紹。

九江市柴桑區沙城工業(yè)園的某科技公司內生產(chǎn)有條不紊，機器嗡嗡作響。在會(huì )議室里，人大代表、工廠(chǎng)職工對個(gè)人所得稅制度的討論同樣熱火朝天。

“建議完善個(gè)人所得稅制綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、生活需要等因素。”

“建議進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)項附加扣除標準，完善扣除方式。”

…………

大家的發(fā)言越來(lái)越踴躍，座談會(huì )一直從中午開(kāi)到了天黑。反復討論確認后，柴桑區人大常委會(huì )的相關(guān)工作人員，把人大代表和群眾的意見(jiàn)整理成了建議，準備盡快向全國人大常委會(huì )預算工委報送。

“在此前全國人大常委會(huì )預算工委開(kāi)展的專(zhuān)題調研工作中，我們通過(guò)各基層聯(lián)系點(diǎn)，收集到了不少有效發(fā)揮個(gè)人所得稅制度調節收入分配功能、優(yōu)化個(gè)人所得稅制度等的意見(jiàn)建議。”全國人大常委會(huì )預算工委工作人員介紹，相關(guān)建議已經(jīng)與有關(guān)部門(mén)座談?dòng)懻摚瑸橄乱徊酵晟苽�(gè)人所得稅制度收集了更多基層聲音。

除了廣納民意，積極在財稅立法、財稅政策制定中踐行全過(guò)程人民民主，各基層聯(lián)系點(diǎn)還結合實(shí)際，對加強預算監督等工作提出意見(jiàn)。

四川省丹棱縣的某公司會(huì )議室，丹棱縣人大常委會(huì )相關(guān)人員正和該公司負責人就如何在預算編制中更好反映企業(yè)合理訴求等進(jìn)行討論。

此前，丹棱縣基層聯(lián)系點(diǎn)接到了來(lái)自全國人大常委會(huì )預算工委關(guān)于新一年度預算編制和預算審查監督工作征求意見(jiàn)的通知。

丹棱縣人大的工作人員廣泛走訪(fǎng)、細致研究，收集整理了各方意見(jiàn)后，認真向預算工委反映：“全面貫徹落實(shí)黨中央出臺的減稅降費政策，持續加大對中小微企業(yè)的減稅降費力度……加大對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、制造業(yè)、科技型企業(yè)等的支持，持續釋放減稅降費政策紅利。”

不久后，丹棱縣基層聯(lián)系點(diǎn)收到了來(lái)自全國人大常委會(huì )預算工委轉達的財政部門(mén)處理落實(shí)情況：“按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步聚焦制造業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等方面實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費。”

試驗田——

大膽探索預算國資監督的創(chuàng )新做法

“陳列館的施工單位是怎么選擇的？”

“為何對展館不同部分分別發(fā)包，而不整體發(fā)包？這樣是否造成支出過(guò)高、資金浪費？”

這天，在全國人大常委會(huì )預算工委基層聯(lián)系點(diǎn)岷山鄉觀(guān)察站民生實(shí)事項目資金使用情況審查會(huì )議上，氣氛嚴肅而熱烈。

江西省九江市柴桑區岷山鄉具有一定的紅色資源，鄉政府決定建設革命陳列館，提升紅色旅游品質(zhì)。依據柴桑基層聯(lián)系點(diǎn)的探索機制，由基層聯(lián)系點(diǎn)設在岷山鄉的觀(guān)察站牽頭，組織當地干部群眾組成的“觀(guān)察員”，對相關(guān)的預算執行、項目進(jìn)度等進(jìn)行討論監督。

鄉黨委政府相關(guān)負責人現場(chǎng)回答了“觀(guān)察員”的問(wèn)題，并表示將持續向“觀(guān)察員”及時(shí)公開(kāi)進(jìn)度。

“預算工委基層聯(lián)系點(diǎn)還是個(gè)新事物，除了全國人大常委會(huì )預算工委交辦的任務(wù)之外，我們還守正創(chuàng )新，大膽探索。”柴桑區人大財經(jīng)委主任委員王傳真介紹，例如與代表聯(lián)絡(luò )站結合，建設“財經(jīng)觀(guān)察站”，充分發(fā)揮廣大群眾在反映問(wèn)題建議等方面的作用。

今年全國兩會(huì )上，全國人大常委會(huì )工作報告提出：“探索建立國有資產(chǎn)管理人大監督評價(jià)指標體系。”

而這項工作，已經(jīng)由全國人大常委會(huì )預算工委基層聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)探索。

“房屋資產(chǎn)權證登記辦理率，滿(mǎn)分5，得分4”“資產(chǎn)使用壽命達標率，滿(mǎn)分3，得分3”……

在南湖區某事業(yè)單位，南湖區人大常委會(huì )預算工委正在試用新編制的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況人大監督評價(jià)指標體系，對該單位進(jìn)行指標評價(jià)。各指標不僅設置合理，而且判別標準明確，便于操作。

自2021年起，南湖區人大常委會(huì )受全國人大常委會(huì )預算工委委托，以試點(diǎn)的形式，豐富拓展、迭代升級《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況人大監督評價(jià)指標體系》。全國人大常委會(huì )預算工委相關(guān)部門(mén)負責人表示，這份指標體系的試點(diǎn)創(chuàng )新成果，將在更大范圍進(jìn)行交流推廣，助力人大國有資產(chǎn)監督工作。

陜西省韓城市人大常委會(huì )也從2022年起，組織開(kāi)展了國有自然資源資產(chǎn)管理人大監督評價(jià)指標體系試點(diǎn)試用工作。

全國人大常委會(huì )預算工委相關(guān)負責同志介紹，下一步，全國人大常委會(huì )預算工委將總結已有做法經(jīng)驗，積極踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)基層聯(lián)系點(diǎn)工作穩中求進(jìn)、提質(zhì)增效、深化拓展，助力人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)管理監督、政府債務(wù)管理監督和財稅立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2024年06月20日 18 版）