鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。黨的十九大以來(lái)，夷陵區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇、善用政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，取得了較好成效。全區(qū)173個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破10萬(wàn)元，村平達(dá)42.97萬(wàn)元，其中100萬(wàn)元以上的17個(gè)，最高達(dá)740余萬(wàn)元。

下面結(jié)合夷陵實(shí)際，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在的問(wèn)題，向大家匯報(bào)一下夷陵的探索經(jīng)驗(yàn)和思考啟示。

一、突出問(wèn)題

縱觀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不外乎存在以下三個(gè)突出問(wèn)題。

一是產(chǎn)業(yè)空心化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好不好、效益高不高，表面上是個(gè)市場(chǎng)問(wèn)題，本質(zhì)上其實(shí)是個(gè)決策問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受影響的因素很多，除了市場(chǎng)以外，還有土壤、氣候、技術(shù)等等。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，相當(dāng)一部分原因要?dú)w咎于調(diào)研不實(shí)、決策不當(dāng)。對(duì)外沒(méi)有摸清市場(chǎng)需求，對(duì)內(nèi)沒(méi)有搞清產(chǎn)業(yè)需要，不管適不適合、能不能成，就拍腦袋決策，盲目上項(xiàng)目、搞產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致水土不服，落得慘淡收?qǐng)觥｀l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在反復(fù)折騰中逐漸凋零，產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)日益嚴(yán)重。

二是產(chǎn)品同質(zhì)化。萬(wàn)里挑一的東西不一定值錢(qián)，但千篇一律的產(chǎn)品一定廉價(jià)，這是市場(chǎng)規(guī)律顛撲不破的真理。不少農(nóng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，存在嚴(yán)重的跟風(fēng)傾向，今天水果掙錢(qián)就發(fā)展小水果產(chǎn)業(yè)，明天藥材掙錢(qián)就發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，反正就是哪個(gè)掙錢(qián)搞哪個(gè)，沒(méi)有立足實(shí)際，堅(jiān)持差異化戰(zhàn)略，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品同質(zhì)化的結(jié)果就是價(jià)格戰(zhàn)，最后在同類(lèi)型競(jìng)爭(zhēng)中被PK下來(lái)、被同行淘汰。

三是規(guī)模碎片化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，規(guī)模意味著效益，當(dāng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模并形成規(guī)模效應(yīng)，便有了縱向的議價(jià)能力和橫向的溢價(jià)能力。當(dāng)前，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和集中運(yùn)作，傳統(tǒng)的家庭式、小作坊式的散戶(hù)經(jīng)營(yíng)仍然牢牢占據(jù)主導(dǎo)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)普遍存在著規(guī)模小、不連片的問(wèn)題。沒(méi)有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)上就像一只任人宰割的小羔羊，既沒(méi)有議價(jià)地位，更不用說(shuō)溢價(jià)屬性，還缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

以上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的種種困境，可能有很多影響因素，但有一個(gè)因素始終繞不過(guò)、避不了，那就是村黨組織的黨建引領(lǐng)和基層帶頭人的把關(guān)定向。一定程度上可以說(shuō)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展壯大，關(guān)鍵看村黨組織書(shū)記能不能帶好頭、引好路。

二、主要做法

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在有沒(méi)有一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的村黨組織帶頭人隊(duì)伍。為高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村頭雁，夷陵區(qū)堅(jiān)持全鏈條、全流程、全周期選育管用，探索了一些基層經(jīng)驗(yàn)。

一是拓寬拓展選人。破除地域、身份、行業(yè)界限，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、帶動(dòng)群眾致富作為村黨組織書(shū)記的主要標(biāo)準(zhǔn)。打破地域桎梏，不局限于本鄉(xiāng)本土，下深水摸人選人，不管是闖蕩在外的致富能手，還是扎根本土的鄉(xiāng)賢能人，只要滿足講政治、懂發(fā)展、能帶富等條件，都納入候選視野，做到優(yōu)中選優(yōu)、能上選能。2021年村“兩委”班子換屆，調(diào)整村黨組織書(shū)記48人，其中從村外引回的25人，占比超過(guò)一半。因地制宜選準(zhǔn)人。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要作為選拔使用村黨組織書(shū)記的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)村黨組織書(shū)記充分發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)村子做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾致富。今年4月，我們錨定許家沖村農(nóng)旅融合發(fā)展的新路子，推選當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)帶頭人謝蓉接任村黨支部書(shū)記，帶領(lǐng)200多名村民在家門(mén)口就業(yè)，吃上了“生態(tài)旅游飯”。在中組部舉辦的全國(guó)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上，謝蓉同志作為全省唯一代表作交流發(fā)言。創(chuàng)新機(jī)制選派人。針對(duì)個(gè)別沒(méi)有合適人選的村，探索選派有閱歷、有經(jīng)驗(yàn)、有想法的區(qū)鎮(zhèn)黨員干部到村擔(dān)任黨組織書(shū)記，帶領(lǐng)村“兩委”班子發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)。2021年換屆，派聘書(shū)記12人，占調(diào)整面的四分之一。

二是用心用力育人。厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展沃土，輔以大水漫灌、精準(zhǔn)滴灌，讓選好的苗子茁壯成長(zhǎng)、開(kāi)花結(jié)果。突出針對(duì)“訓(xùn)”。每年開(kāi)辦村黨組織書(shū)記專(zhuān)題培訓(xùn)班，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，邀請(qǐng)上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等知名高校專(zhuān)家學(xué)者傳經(jīng)送典，對(duì)接本鄉(xiāng)本土致富能手、種養(yǎng)大戶(hù)等“農(nóng)村土專(zhuān)家”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。強(qiáng)化幫扶“帶”。建立健全幫帶機(jī)制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員全覆蓋聯(lián)系行政村，實(shí)行駐村第一書(shū)記與新任村黨組織書(shū)記“結(jié)對(duì)子”，手把手、一對(duì)一傳授工作經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。競(jìng)進(jìn)比武“練”。定期舉辦拉練會(huì)、評(píng)審會(huì)，推動(dòng)村黨組織書(shū)記上舞臺(tái)、登擂臺(tái)，在比學(xué)趕超中厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。在今年新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申報(bào)中，我們創(chuàng)新形式，采取“競(jìng)爭(zhēng)答辯”方式，推動(dòng)17個(gè)申報(bào)項(xiàng)目村黨組織書(shū)記上臺(tái)比武、同臺(tái)角逐，最終5個(gè)村脫穎而出并獲項(xiàng)目扶持資金60萬(wàn)元。

三是實(shí)干實(shí)惠勵(lì)人。打破大鍋飯、平均制，讓干好干壞不一樣，產(chǎn)業(yè)振興才有源動(dòng)力。健全晉升激勵(lì)。暢通村干部上升渠道，為優(yōu)秀村干部進(jìn)入體制內(nèi)搭建舞臺(tái)、創(chuàng)造條件。2021年換屆，選拔2名村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。今年從發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)績(jī)突出的村干部中專(zhuān)項(xiàng)招錄10個(gè)公務(wù)員，后期還將專(zhuān)項(xiàng)招錄15個(gè)事業(yè)編。用好精神鼓勵(lì)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)績(jī)突出的村黨組織書(shū)記，優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，并在“兩優(yōu)一先”等各類(lèi)評(píng)先表優(yōu)中予以?xún)A斜。173個(gè)村黨組織書(shū)記中，現(xiàn)有市黨代表5人、區(qū)黨代表38人，今年以來(lái)表彰發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)突出貢獻(xiàn)村15個(gè)、優(yōu)秀村黨組織書(shū)記20人，“兩優(yōu)一先”中村黨組織書(shū)記17名。探索資金獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照比例不超過(guò)30%、總量不超過(guò)25萬(wàn)元的原則，設(shè)置“總量獎(jiǎng)”“增量獎(jiǎng)”，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。鴉鵲嶺鎮(zhèn)梅店村通過(guò)資產(chǎn)租賃和資源發(fā)包，去年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收141萬(wàn)元，村干部人均獎(jiǎng)勵(lì)4800元。

三、思考探索

一是激勵(lì)上要重落實(shí)。有效激勵(lì)，才能更有動(dòng)力。不管是榮譽(yù)層面的精神鼓勵(lì)，還是具體實(shí)在的晉升激勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)，最關(guān)鍵的還是要真落實(shí)、快落實(shí)。要進(jìn)一步擴(kuò)大晉升激勵(lì)，推動(dòng)從村干部中專(zhuān)項(xiàng)招錄公務(wù)員和事業(yè)編成為定制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀村黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊(duì)伍成為常態(tài)化長(zhǎng)效化。要進(jìn)一步完善資金激勵(lì)，對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯、集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀村干部，特別是優(yōu)秀村黨組織書(shū)記，要堅(jiān)決按照相關(guān)政策要求，旗幟鮮明地給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好工作導(dǎo)向，讓實(shí)干者真正得到實(shí)惠。

二是政策上要多支持。凝聚合力，才能釋放活力。夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，僅憑一個(gè)村黨組織書(shū)記單打獨(dú)斗，就是有天大的本事，也很難做得成，必須匯集多方資源，凝聚各方合力，形成齊抓共管格局。上級(jí)部門(mén)要加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度，在政策上優(yōu)惠，在項(xiàng)目上傾斜，在資金上引流，在審批上優(yōu)化，以“看得見(jiàn)的手”引導(dǎo)“看不見(jiàn)的手”，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，為村黨組織書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件、營(yíng)造良好環(huán)境。

三是制度上要留空間。放開(kāi)手腳，才能大展拳腳。對(duì)于村黨組織書(shū)記，需要用“條條框框”來(lái)規(guī)范行為，但不能唯“條條框框”來(lái)束縛手腳。要鼓勵(lì)和支持村黨組織書(shū)記先行先試、大膽探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，留足充分的政策空間和制度空間。針對(duì)工作探索中出現(xiàn)的失誤，要用好用活容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，堅(jiān)決扭住“因公”還是“因私”這個(gè)牛鼻子，不能盲目搞“一刀切”，一棒子打死所有人。同時(shí)對(duì)于不實(shí)舉報(bào)、挾私誣告，還要大張旗鼓予以澄清正名，不能讓村黨組織書(shū)記流血流汗又流淚。