新華社北京8月22日電  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見(jiàn)》全文如下。

　　村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督組織和其他村級經(jīng)濟社會(huì )組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要力量。為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于減輕基層負擔的決策部署和習近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，推動(dòng)健全基層減負常態(tài)化機制，規范村級組織承擔的工作事務(wù)、設立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，以增強村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系整體效能為主線(xiàn)，以為村級組織和村干部松綁減負為目標，以推動(dòng)黨政機構、群團組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨政群機構）工作思路和作風(fēng)務(wù)實(shí)轉變?yōu)楸Ｕ希�深化拓展基層減負工作成果，加強源頭治理和制度建設，力爭用兩年左右時(shí)間，基本實(shí)現村級組織承擔的工作事務(wù)權責明晰、設立的工作機制精簡(jiǎn)高效、加掛的牌子簡(jiǎn)約明了、出具的證明依規便民，進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，不斷提高農村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉村振興提供更加堅實(shí)的組織保證。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）減輕村級組織工作事務(wù)負擔

　　1.明確村級組織工作事務(wù)。根據《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》、《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》等黨內法規、國家法律法規以及有關(guān)章程的規定，村級組織工作事務(wù)包括宣傳貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策，黨中央、國務(wù)院以及地方黨委和政府決策部署；加強村黨組織及其領(lǐng)導的村級組織自身建設，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾；實(shí)行村民自治，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，維護村民群眾合法權益，開(kāi)展村級社會(huì )治理，提供村級綜合服務(wù)等。縣級黨委和政府依法依規明確黨政群機構在全面推進(jìn)鄉村振興方面的職責范圍和履職方式，依法依規明確黨政群機構要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開(kāi)展工作事務(wù)的制度依據、職責范圍、運行流程。未經(jīng)縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得將自身權責事項派交村級組織承擔。不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責任主體。

　　2.創(chuàng )新村級組織工作方式。建立健全村級組織工作事務(wù)分流機制，分類(lèi)辦理政府基本公共服務(wù)事項、村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，以及村民群眾個(gè)人事項。探索以清單等方式規范公共服務(wù)事項，強化村級組織兜底服務(wù)、綜合服務(wù)能力。對交由村級組織代辦的公共服務(wù)事項，由鄉鎮黨委和政府提供必要工作條件。對村民群眾確有需要，但村級組織難以承擔的公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，由鄉鎮黨委和政府協(xié)調解決。將屬于政府職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的村級公共服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，在征求村級組織意見(jiàn)基礎上，由縣鄉級政府依法購買(mǎi)服務(wù)。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統分級應用，探索以縣（市、區、旗）為單位推進(jìn)村級數據資源建設，逐步實(shí)現村級組織工作數據綜合采集、多方利用。

　　3.完善村級組織考核評價(jià)機制。建立以解決實(shí)際問(wèn)題、讓村民群眾滿(mǎn)意為導向的村級組織考核評價(jià)機制，堅決杜絕簡(jiǎn)單以設機制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實(shí)績(jì)等問(wèn)題。縣級黨委和政府應整合各黨政群機構要求村級組織填報的各類(lèi)表格，每年年初統一交由鄉鎮安排村級組織按規定頻次填報。未經(jīng)縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得要求村級組織填報表格、提供材料。以縣（市、區、旗）為單位，清理整合面向村級組織的微信工作群、政務(wù)APP，不得簡(jiǎn)單以上傳工作場(chǎng)景截圖或者錄制視頻等作為評價(jià)村級組織是否落實(shí)工作的依據。

　　（二）精簡(jiǎn)村級工作機制和牌子

　　4.從嚴控制黨政群機構設立村級工作機制（含各類(lèi)分支機構和中心、站、所等）。除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規明確規定外，未經(jīng)省級黨委和政府同意，黨政群機構不得新設村級工作機制，不得要求專(zhuān)人專(zhuān)崗。按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，規范并整合黨政群機構設立的各類(lèi)村級工作機制，統籌開(kāi)展村級黨的建設、治理服務(wù)和群眾工作。可由村黨組織、村民委員會(huì )及其下屬委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督委員會(huì )、農村基層群團組織承擔相應職責的，原則上不得在村級設立專(zhuān)門(mén)工作機制或者要求專(zhuān)人專(zhuān)崗，承擔相應職責的必要工作條件由縣級黨委和政府統籌予以保障。黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規明確規定設立村級工作機制、專(zhuān)人專(zhuān)崗的，相應的黨政群機構應協(xié)調提供人員、經(jīng)費等必要工作條件，不得將保障責任轉嫁給村級組織。

　　5.整合村級組織和工作機制辦公場(chǎng)所。優(yōu)化以村黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設施布局。村級組織和工作機制原則上全部在綜合服務(wù)設施中辦公。以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務(wù)事項，原則上全部在綜合服務(wù)設施中提供，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一門(mén)式”辦理。以省（自治區、直轄市）為單位制定村級綜合服務(wù)設施建設標準，合理劃分綜合服務(wù)設施功能區域，統籌整合其他黨政群活動(dòng)陣地；依托綜合服務(wù)設施推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設，綜合利用服務(wù)凝聚群眾、教育引導群眾的陣地資源。以縣（市、區、旗）為單位推進(jìn)村級綜合服務(wù)設施建設，建立綜合性服務(wù)團隊或者設置綜合性服務(wù)崗位，統一納入村黨群服務(wù)中心管理，做到一站多能、一崗多責。

　　6.規范村級組織和工作機制掛牌。省級黨委和政府統一規定村級組織和工作機制掛牌數量、名稱(chēng)和式樣，黨政群機構不得要求村級組織對口掛牌。一般應在村級綜合服務(wù)設施外部顯著(zhù)位置懸掛村黨組織、村民委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督委員會(huì )標牌和村黨群服務(wù)中心、村新時(shí)代文明實(shí)踐站標識。村級組織根據實(shí)際情況確定村級綜合服務(wù)設施內部懸掛的標牌，一般在內部顯著(zhù)位置懸掛村級綜合服務(wù)機構標牌，在綜合服務(wù)大廳設置集合式服務(wù)功能指引標牌，在各功能區域入口懸掛簡(jiǎn)明標牌。依托村務(wù)公開(kāi)欄張貼并定期更新有關(guān)信息，采取集中展陳形式展示村級組織獲得的各類(lèi)表彰獎勵和創(chuàng )建成果。

　　（三）改進(jìn)村級組織出具證明工作

　　7.壓減村級組織出具證明事項。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，依法依規確定村級組織出具證明事項。凡缺乏法律法規或國務(wù)院決定等依據的證明事項，黨政群機構一律不得要求村級組織出具。省級黨委和政府在第一批《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》基礎上，梳理本行政區域內要求村級組織出具的、雖有地方性法規或者政策文件依據但已經(jīng)不符合農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、村級組織沒(méi)有能力核實(shí)的證明事項，適時(shí)分批按規定程序予以取消。完善部門(mén)政務(wù)信息系統基層治理領(lǐng)域數據資源共享交換機制，鼓勵黨政群機構采取網(wǎng)上核驗、主動(dòng)調查、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。

　　8.規范村級組織出具證明工作。屬于職責范圍內的事項，村級組織原則上應依法及時(shí)據實(shí)出具證明。以省（自治區、直轄市）為單位分類(lèi)制定需由村級組織出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規范。做好規范村級組織出具證明工作與各地區各部門(mén)證明事項清理工作的銜接。省級層面未統一規范，但涉及村民群眾工作、學(xué)習、生活等仍需出具證明的，村級組織可本著(zhù)便利村民群眾辦事創(chuàng )業(yè)的原則，對能夠核實(shí)的事項據實(shí)出具相關(guān)證明。出具證明涉及重大問(wèn)題或者存在法律風(fēng)險的，村級組織要認真調查核實(shí)情況，廣泛組織村民群眾議事協(xié)商，必要時(shí)召開(kāi)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議討論決定。列入《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》和省級不應出具證明事項清單的，村級組織要做好解釋說(shuō)明工作；雖列入清單、但有關(guān)黨政群機構確因形勢變化需要仍要求出具證明的，應及時(shí)向鄉鎮黨委和政府反映情況，鄉鎮黨委和政府應聯(lián)系有關(guān)黨政群機構協(xié)調處理。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項全過(guò)程各方面。各級黨委和政府要重視規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系，分級建立工作臺賬，明確時(shí)間進(jìn)度和責任主體。省市級黨委和政府要加強工作指導，縣鄉級黨委和政府及相關(guān)職能部門(mén)要落實(shí)主體責任，逐一規范針對村級組織的工作事項。強化民政、組織、黨委農村工作部門(mén)牽頭協(xié)調職能，抓好統籌指導、資源整合和督促檢查，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。將規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項情況納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核和相關(guān)黨政群機構考核評價(jià)內容。

　　（二）健全監管機制。各級黨委和政府要分級制定村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項指導目錄，建立健全準入制和動(dòng)態(tài)調整制度，堅決取消沒(méi)有法律法規或政策依據、沒(méi)有經(jīng)費保障、沒(méi)有實(shí)際效用、村民群眾不認可的工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。建立健全村級組織負擔常態(tài)化監管機制，加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，及時(shí)糾正隨意增加村級組織負擔的行為，對典型問(wèn)題通報曝光。有條件的地方要探索依托全國基層政權建設和社區治理信息系統等信息化手段，開(kāi)展線(xiàn)上即時(shí)監測。

　　（三）增強村級組織能動(dòng)性。村級組織要認真落實(shí)規范工作事務(wù)、機制牌子和證明事項有關(guān)要求，配合做好相關(guān)工作；對保留的工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，要加強與相關(guān)黨政群機構的工作銜接，進(jìn)一步明確職責任務(wù)，健全規范高效的工作運行機制。要把減輕工作負擔成效轉化為干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為的動(dòng)力，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，以更加奮發(fā)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)組織村民群眾全面推進(jìn)鄉村振興，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

　　民政部、中央組織部、中央農辦要協(xié)調推進(jìn)規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作，適時(shí)組織監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。各省（自治區、直轄市）有關(guān)工作進(jìn)展情況，及時(shí)送民政部、中央組織部、中央農辦。規范城市社區組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項相關(guān)工作，參照本意見(jiàn)精神執行。