6月29日午后，一場暴雨突襲上海，可這并未影響82歲老人夏云龍出門的心情。

當(dāng)記者趕至古北市民中心時，夏云龍老伯已在會議室等候。“不妨事，不妨事。身體好，心情好，我每天都要走一兩萬步呢！”面對記者的歉意，夏老伯爽朗地笑了。

古北市民中心。虹橋街道供圖

自從2019年習(xí)近平總書記來過這里，古北市民中心所在的虹橋街道基層立法點聲名遠播，作為最早一批立法信息員，“退而不休”的夏老伯，更閑不住了。

與夏老伯聊完，風(fēng)急雨驟初歇，云霞爛漫間，上海天邊出現(xiàn)了“雙彩虹”。

聽最接地氣的聲音，反映最原汁原味的建議

2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到位于上海市長寧區(qū)虹橋街道的古北市民中心，當(dāng)時，一場別開生面的法律草案意見建議征詢會正在進行。習(xí)近平同參加征詢會的中外居民親切交談，詳細詢問法律草案的意見征集工作情況。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心實地考察，了解社區(qū)治理與服務(wù)情況。新華社記者 謝環(huán)馳攝

習(xí)近平強調(diào)，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。希望你們再接再厲，為發(fā)展中國特色社會主義民主繼續(xù)作貢獻。

“總書記說‘人民民主是一種全過程的民主’，這話說到我們心里了！”夏老伯感慨道，“不買油鹽醬醋，怎么了解‘開門七件事’的繁瑣？不爬爬樓梯，怎么知道‘老破小’加裝電梯的迫切？所以，把立法點深入到最基層，深入到居民區(qū)里，就是要聽最接地氣的聲音，把老百姓的建議原汁原味反映上去。”

夏老伯是長寧區(qū)長虹社區(qū)居民，從事教育工作50余年的他，2014年退休后回到居住地虹橋街道養(yǎng)老。“本想著年紀(jì)大了，在家看看書、外出觀觀景，享受天倫之樂度晚年。然而，在居民區(qū)黨總支的召喚鼓勵下，我開始積極參加各項社區(qū)活動。”2016年，夏老伯成為虹橋街道立法聯(lián)系點的一名信息員。

2017年9月，十二屆全國人大二十九次會議通過了新的《國歌法》，將第五條修改為：“國家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場合奏唱國歌，表達愛國情感。”消息傳到夏老伯的耳朵里，他激動得熱淚盈眶。“這條修改建議，就是我和同事們在修改《國歌法》的座談會上提出來的呀！”

夏老伯給記者展示《國歌法》修改的內(nèi)容。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

“很有成就感！”這是夏老伯做立法聯(lián)系點信息員以來最直接的感受。“因為他們（立法機關(guān)）真的會認(rèn)真聽，認(rèn)真采納。”

夏老伯說，成就感催生出信任感，“這樣一來，老百姓就信任我，知道我提的建議管用，他們就愿意跟我講，而我也更信任立法點，這是互相之間的信任。”

2020年5月，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了法律編纂的先河，具有里程碑意義。

“如此重要的《民法典》，與我們虹橋也有著不解的淵源。虹橋街道基層立法聯(lián)系點先后聽取了180余人的意見建議，向全國人大常委會法工委上報意見建議91條，有10余條被不同程度采納。”對于夏老伯們來說，最自豪的事兒，莫過于提出的意見被采納了。

眾人事眾人商，立法工作“融入尋常百姓家”

基層群眾意見直通最高國家立法機關(guān)，對于虹橋街道干部和群眾而言，不是新鮮事。

作為一名全國人大代表，同時也是虹橋街道基層立法聯(lián)系點的信息員，朱國萍見證了虹橋基層立法聯(lián)系點從無到有的飛躍，實現(xiàn)了讓立法工作“融入尋常百姓家”。“當(dāng)年，全國人大常委會法工委的同志找我談起在上海設(shè)立基層立法聯(lián)系點的考慮，后來全國人大在上海選點時，我就傾力推薦，爭取立法聯(lián)系點落戶虹橋，這里在居民構(gòu)成上很有優(yōu)勢，既有古北涉外居民區(qū)，又有傳統(tǒng)居民區(qū)，有助于聽到方方面面的居民意見。”

2015年7月，全國人大常委會法工委將虹橋街道確定為基層立法聯(lián)系點，在全國人大和基層社區(qū)間架起了一道“彩虹橋”。虹橋街道也成為全國人大常委會法工委首個設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點。

古北市民中心墻上的“彩虹橋”，一頭連著虹橋街道，一頭連著全國人大常委會。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

“過去，我們感覺立法工作的層次比較高，法律的制定有些高深莫測，設(shè)在家門口的基層立法聯(lián)系點打破了這種神秘感。”朱國萍說，立法如此接地氣，讓基層聲音受到前所未有的重視，這也是我國立法工作邁出的一大步。

2021年2月，長寧區(qū)虹橋街道“中國特色社會主義全過程民主基層實踐基地”在古北市民中心正式揭牌，意在形成有事好商量、“眾人事眾人商”的社情民意溝通氛圍。

實踐基地在古北市民中心揭牌。虹橋街道供圖

“總書記囑咐我們，一定要把老百姓大大小小的事情辦好，要把他們的操心事、煩心事一件一件地加以解決。”虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記、古北市民中心主任盛弘回憶起習(xí)近平總書記在上海考察的情景仍很激動。

“去年‘七一’，我在天安門廣場聆聽總書記的重要講話，他再次強調(diào)了‘發(fā)展全過程人民民主’，我在現(xiàn)場聽了很激動，也很感慨。”盛弘說，“作為這一重大理念的首次提出地，我們要牢記總書記囑托，逐步探索如何把全過程人民民主真正實踐好、發(fā)揮好。”

“總書記要求我們不斷探索和深化全過程人民民主的建設(shè)，給了我們極大鼓舞和激勵。”長寧區(qū)委書記王嵐表示，要切實履行好首提地的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)，把這一重大理念貫穿到城市發(fā)展的全過程和各方面。“我們要全領(lǐng)域搭建線上線下民意直通車，讓更多人民群眾的‘金點子’化作城市治理的‘金鑰匙’，全身心講好全過程人民民主的故事，努力當(dāng)好講述人民當(dāng)家作主中國故事、上海故事的重要窗口。”

據(jù)統(tǒng)計，虹橋街道全國基層立法聯(lián)系點成立7年來，共完成67部法律1300余條意見建議的征集上報，其中101條建議已被全國人大所采納。

古北市民中心墻上的標(biāo)識牌。人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

這些數(shù)字被制作成了動態(tài)更新的標(biāo)識，展示在古北市民中心。每一個動態(tài)更新的數(shù)字，都代表一條新的建議被采納，一部新的法規(guī)得到了來自基層的充分討論。

人民建議征集，構(gòu)筑起同心抗疫的強大合力

說到“眾人事眾人商”，這一樸素的民主理念在上海早已有著根深蒂固的傳統(tǒng)。

23年前，黃浦區(qū)五里橋街道首創(chuàng)了“三會”制度——通過聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會，實現(xiàn)“居民的事情，居民說了算”，成為基層黨組織和居委會引導(dǎo)社區(qū)自治、解決治理難事的好辦法。

歷久彌新的“三會”制度在應(yīng)對此次疫情中，發(fā)揮的作用不可小覷。哪棟樓有確診？自己的樓棟是否安全？相關(guān)人員有沒有轉(zhuǎn)運？起初，由于信息不對稱，社區(qū)稍有風(fēng)吹草動，各樓組微信群便可能謠言四起。居委考慮居民隱私問題，對確診信息是否發(fā)布猶豫不決。當(dāng)疫情進入暴發(fā)期，居民對于確診信息的獲悉訴求越來越強烈，對日常核酸檢測也產(chǎn)生了一些抵觸情緒。

“街道不少居委利用已經(jīng)建成的樓組微信群，在特殊時期活用‘三會’制度，與居民進行‘云協(xié)商’，一起探討如何在保護個人隱私的前提下，給予必要的信息公開。”五里橋街道辦事處副主任張倩介紹，幾輪協(xié)商后，《抗疫日報》在多個居民區(qū)應(yīng)運而生。

“云協(xié)商”中誕生《抗疫日報》。五里橋街道供圖

人民當(dāng)家作主，具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)在社區(qū)治理的方方面面。

“目前，開展流調(diào)工作主要采取以電話方式聯(lián)系流調(diào)對象的方法，但存在流調(diào)電話因被錯誤標(biāo)注為騷擾電話、詐騙電話，造成流調(diào)對象拒接或接聽后反復(fù)詢問流調(diào)工作人員身份，嚴(yán)重影響流調(diào)工作時效……”今年年初，上海疾控部門工作人員何凡和金凱提交了一條人民建議，這條建議的契機來源于一則“流調(diào)留言”。

何凡、金凱提交的建議。上海市人民建議征集辦公室供圖

“作為一個普通的疾控人，我真的沒想到面對疫情這么難，三天熬兩個通宵的大有人在……”這則“上海發(fā)布”公眾號下方的留言戳中了無數(shù)市民，這種無奈也是何凡、金凱二人在流調(diào)過程中的感同身受。

上海市人民建議征集辦公室收到建議后第一時間予以摘報，及時交由上海市衛(wèi)健委和上海市通信管理局辦理落實。如今，上海市民在接到標(biāo)注過的流調(diào)電話時，手機會同步彈窗，提示“您好！上海市疾病預(yù)防控制中心流調(diào)人員給您致電……”等字樣，打消其接聽疑慮，提高接聽效率。

上海市疾控中心微信公號 圖

“關(guān)于完善流調(diào)工作保障措施的建議”如今讓流調(diào)電話有了“電子標(biāo)簽”，“關(guān)于加強應(yīng)檢未檢人員管理的建議”推進了“賦黃碼”措施出臺，“關(guān)于規(guī)范《解除醫(yī)學(xué)隔離證明》的建議”促成統(tǒng)一模板的應(yīng)用……疫情之下，人民建議構(gòu)筑起同心抗疫的強大合力。

聽民聲、聚民智，讓人人都來提建議。2020年7月17日，上海市人民建議征集辦公室揭牌成立，開啟了人民建議征集工作新篇章。人民建議征集辦成立以來，共收到市民意見建議超過16萬條，占信訪總量的36.6%，報送上海市委、市政府的重要建議采納率達98.5%。一條條來自人民群眾的“金點子”，成為城市發(fā)展的“金鑰匙”。

如今，全過程人民民主，從首提地發(fā)軔，到16區(qū)“遍地開花”，已經(jīng)深深根植于人民城市的建設(shè)之中，成為上海城市治理的“新引擎”。（唐小麗 王文娟 董志雯 馬作鵬）