在京津冀，有句話(huà)流傳多年：“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著(zhù)。”強大的“虹吸效應”下，地區發(fā)展不均衡、不協(xié)調問(wèn)題讓京津冀各自“頭疼”。

不止京津冀。中國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大，世界少有，統籌區域發(fā)展從來(lái)都是一篇難做的大文章。是種好自家“一畝三分地”，還是大家抱成團朝著(zhù)頂層設計的目標一起做？習近平總書(shū)記成竹在胸。

2018年10月23日上午，港珠澳大橋開(kāi)通儀式在廣東珠海舉行。習近平出席儀式并宣布大橋正式開(kāi)通。新華社記者 鞠鵬攝

一

“總的來(lái)看，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協(xié)調發(fā)展新思路。”習近平的戰略判斷緊扣中國實(shí)際。

上世紀90年代以來(lái)，針對區域發(fā)展差距拉大的現實(shí)，中國逐步形成西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰略，區域發(fā)展戰略成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重頭戲。

這些戰略的實(shí)施，使中國區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。然而，區域發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。例如，生產(chǎn)力布局多次調整，東部實(shí)現了率先發(fā)展。隨著(zhù)時(shí)間推移，發(fā)展落差不斷加大。區域之間、城市之間缺乏聯(lián)動(dòng)，發(fā)展中各自為政、各干一攤，有的地區上游發(fā)展好，污染轉下游；有些領(lǐng)域“九龍治水”，誰(shuí)都想管，什么也管不好；落后地區急著(zhù)把經(jīng)濟搞起來(lái)，導致新問(wèn)題出現；富的地區不斷有資源、人才集聚，又難免負荷過(guò)重。

如何破局？

“要堅持全國一盤(pán)棋思想”“自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著(zhù)頂層設計的目標一起做”“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”……習近平為區域協(xié)調發(fā)展指明方向。

二

2017年6月30日，香港。習近平與時(shí)任澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官崔世安有這樣一段對話(huà)：

“是坐船過(guò)來(lái)的嗎？”習近平問(wèn)。

“是的，坐船要一個(gè)多小時(shí)。”崔世安答道。

習近平說(shuō)：“等港珠澳大橋修好了，可以縮短到半個(gè)小時(shí)了。”

第二天，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區建設框架協(xié)議》在香港簽署，備受期待的粵港澳大灣區建設邁出實(shí)質(zhì)性一步。2018年10月，具有標志意義的港珠澳大橋正式通車(chē)運營(yíng)，這是全球已建的最長(cháng)跨海大橋；今年9月，“橫琴方案”“前海方案”為粵港澳大灣區建設發(fā)展又添動(dòng)力……

在破除資源流動(dòng)障礙、促進(jìn)區域間合理分工、加強地區合作等方面，京津冀也是難題一堆。

2014年2月，習近平在京召開(kāi)座談會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，作出將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰略的重大決策部署。“著(zhù)力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，就是動(dòng)一動(dòng)外科手術(shù)，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問(wèn)題。”有了頂層設計，被稱(chēng)為“千年大計、國家大事”的兩座新城呼之欲出——建設北京城市副中心、設立雄安新區。

7年多來(lái)，京津冀三地積極行動(dòng)：北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計近3000家，市級機關(guān)35個(gè)部門(mén)1.2萬(wàn)人搬入北京城市副中心行政辦公區；大興機場(chǎng)“鳳凰展翅”，京雄高鐵全線(xiàn)貫通，津石高速通車(chē)結束兩地“折線(xiàn)跑”；雄安新區規劃體系、政策體系基本形成，啟動(dòng)區和起步區120多個(gè)重大項目建設提速……

長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略的提出及實(shí)施，則是意在處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。習近平強調：“當前和今后相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。”

習近平說(shuō)，這件事就算是“水泥墻”，也要發(fā)揚釘釘子精神釘進(jìn)去。5年多來(lái)，習近平先后來(lái)到長(cháng)江上游、中游、下游，3次召開(kāi)座談會(huì )，布局得當，落子精妙。

以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區協(xié)同開(kāi)放，統籌國內國際、協(xié)調國內東中西和南北方的區域發(fā)展；支持長(cháng)三角區域一體化發(fā)展并上升為國家戰略；以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區等老工業(yè)基地、中部地區崛起、東部率先發(fā)展等有了新部署……

十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全局，聚焦各區域發(fā)展優(yōu)勢和短板，縱橫聯(lián)動(dòng)東西南北、統籌聯(lián)通國內國外，下出了一盤(pán)氣勢恢宏的發(fā)展大棋局。

三

實(shí)實(shí)在在的戰略舉措，優(yōu)化了空間布局，推動(dòng)區域發(fā)展協(xié)調性不斷增強。

2020年，京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶地區生產(chǎn)總值達557973億元，占全國比重超54%；西部地區生產(chǎn)總值增長(cháng)3.3%，增速在四大板塊中位列第一；東部與西部、中部與西部、東北與西部地區的收入之比分別為1.62、1.07、1.11，比2013年分別下降0.08、0.03和0.18。

進(jìn)入新發(fā)展階段，區域協(xié)調發(fā)展如何更進(jìn)一步？高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑是關(guān)鍵詞。習近平指出，“要形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源”“在全國發(fā)展大局中明確自我發(fā)展定位，探索有利于推進(jìn)暢通國內大循環(huán)的有效途徑”。

今年10月22日，習近平在山東濟南主持召開(kāi)深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )時(shí)指出：“‘十四五’是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要抓好重大任務(wù)貫徹落實(shí)，力爭盡快見(jiàn)到新氣象。”

對于以4%國土面積創(chuàng )造了全國約1/4經(jīng)濟總量的長(cháng)三角，習近平要求，“必須深刻認識長(cháng)三角區域在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用”“率先形成新發(fā)展格局”。

近日發(fā)布的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，部署協(xié)同建設現代產(chǎn)業(yè)體系、打造富有巴蜀特色的國際消費目的地、聯(lián)手打造內陸改革開(kāi)放高地等9大任務(wù)，進(jìn)一步激活西部近4億人口的廣闊市場(chǎng)。

承東啟西、連南接北，中部地區是全國大市場(chǎng)的重要組成部分和空間樞紐。不久前，《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，針對6省發(fā)展水平不同、域內經(jīng)濟聯(lián)系緊密度融合度不高等問(wèn)題，推動(dòng)縮小區域發(fā)展差距、加快產(chǎn)業(yè)轉移、推動(dòng)動(dòng)能轉換、形成強大國內市場(chǎng)，加快構建新發(fā)展格局。

……

新時(shí)代的神州大地，一個(gè)個(gè)發(fā)展引擎加快轉動(dòng)，區域板塊之間不斷融合互動(dòng)，資源配置效率全面提高，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局正加快鋪展，大有可為。

看大家怎么說(shuō)？

文/徐佩玉 邱海峰

視頻/人民網(wǎng)報道組