認真學(xué)習貫徹《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》 奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代統一戰線(xiàn)工作新局面

　　中共中央統一戰線(xiàn)工作部

　　為進(jìn)一步加強黨對統一戰線(xiàn)工作的集中統一領(lǐng)導，提高統一戰線(xiàn)工作科學(xué)化、規范化、制度化水平，近日黨中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)統一戰線(xiàn)工作的重要思想，堅持和加強黨對統一戰線(xiàn)工作的領(lǐng)導，堅持推動(dòng)構建大統戰工作格局，堅持面向新時(shí)代全面謀劃統一戰線(xiàn)發(fā)展，是統一戰線(xiàn)領(lǐng)域的基礎主干黨內法規，是做好新時(shí)代統一戰線(xiàn)工作的基本遵循。《條例》的頒布和實(shí)施，對于充分發(fā)揮統一戰線(xiàn)的重要法寶作用，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代統一戰線(xiàn)工作新局面，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)凝聚磅礴力量，具有重要意義。

　　一、充分認識新時(shí)代統一戰線(xiàn)的重要地位作用

　　統一戰線(xiàn)是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰勝敵人的三大法寶之一。《條例》再次強調，統一戰線(xiàn)是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的重要法寶。這是深刻總結百年來(lái)我們黨不斷從勝利走向勝利歷史經(jīng)驗得出的重要結論，是統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷，充分表明了統一戰線(xiàn)在黨的總路線(xiàn)總政策中的重要性。我們要立足新的歷史方位和使命任務(wù)，深刻把握國內外形勢新變化對統一戰線(xiàn)事業(yè)發(fā)展的新要求，深刻認識新時(shí)代統一戰線(xiàn)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位作用。

　　從國內看，我國已進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新發(fā)展階段，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但也面臨不少結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織帶來(lái)的困難和挑戰。習近平總書(shū)記反復強調，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現的。當前，統一戰線(xiàn)內部結構復雜性前所未有，改革發(fā)展穩定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。越是形勢復雜、任務(wù)艱巨，越需要發(fā)揮統一戰線(xiàn)優(yōu)勢和作用，謀求最大公約數、畫(huà)出最大同心圓，團結一切可以團結的力量、調動(dòng)一切可以調動(dòng)的積極因素，努力防范和化解可能阻滯或中斷中華民族偉大復興的重大風(fēng)險和挑戰。

　　從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定不穩定因素顯著(zhù)增多。特別是美國視我國為戰略競爭對手，不擇手段對我國進(jìn)行圍堵打壓，民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉臺等統一戰線(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域已成為西方反華勢力對我進(jìn)行干擾破壞的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，統戰工作越來(lái)越成為國際斗爭的一個(gè)重要方面。我們要深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，不斷鞏固統一戰線(xiàn)共同思想政治基礎，切實(shí)擴大黨的群眾基礎，在維護和促進(jìn)民族團結、社會(huì )穩定、祖國統一等任務(wù)中發(fā)揮重要作用。

　　二、切實(shí)加強黨對統一戰線(xiàn)工作的集中統一領(lǐng)導

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是統一戰線(xiàn)最鮮明的特征，堅持黨的領(lǐng)導是統一戰線(xiàn)最根本、最核心的任務(wù)，這次修訂《條例》的突出特點(diǎn)就是進(jìn)一步加強了黨對統一戰線(xiàn)工作的集中統一領(lǐng)導。《條例》開(kāi)宗明義第一句話(huà)就是“為了加強黨對統一戰線(xiàn)工作的集中統一領(lǐng)導”，這也是修訂《條例》的目的所在；《條例》第二條闡述統一戰線(xiàn)的基本性質(zhì)時(shí)，明確提出統一戰線(xiàn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的聯(lián)盟；《條例》第三條闡述指導思想時(shí)，第一句話(huà)就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下”；《條例》第四條闡述統一戰線(xiàn)工作的8個(gè)原則，位列第一位的也是“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”。《條例》還明確了地方黨委的主要職責，強調地方黨委對本地區統一戰線(xiàn)工作負主體責任，各級黨委（黨組）主要負責人為本地區本部門(mén)本單位統一戰線(xiàn)工作第一責任人，并從政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設和紀律建設等方面對統戰部門(mén)自身建設提出要求。這些規定和要求，進(jìn)一步明確了黨在統一戰線(xiàn)工作中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導地位，確保統戰工作始終堅持正確政治方向。

　　要通過(guò)貫徹落實(shí)《條例》，切實(shí)加強黨對統一戰線(xiàn)工作的集中統一領(lǐng)導，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，把各方面力量團結凝聚在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，不斷鞏固統一戰線(xiàn)“眾星拱月”的良好局面。

　　三、積極構建大統戰工作格局

　　統一戰線(xiàn)工作涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，需要通過(guò)深入細致的工作，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧。這些工作不僅涉及組織、宣傳、統戰、網(wǎng)信等黨的部門(mén)，也涉及外交、教育、公安、民政等政府部門(mén)，還涉及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團體，既要加強統籌協(xié)調、協(xié)同配合，又要更好發(fā)揮各方面優(yōu)勢和作用。對此，《條例》要求構建黨委統一領(lǐng)導、統戰部門(mén)牽頭協(xié)調、有關(guān)方面各負其責的大統戰工作格局，明確中央統一戰線(xiàn)工作領(lǐng)導小組“對學(xué)習貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統一戰線(xiàn)工作的重大理論方針政策和涉及統一戰線(xiàn)工作的法律法規進(jìn)行研究部署、協(xié)調指導和督促檢查”等重要職責，并對地方黨委統一戰線(xiàn)工作領(lǐng)導小組的設置提出要求。

　　統一戰線(xiàn)工作領(lǐng)導小組是構建大統戰工作格局的重要抓手。要通過(guò)貫徹落實(shí)《條例》，抓緊完善統一戰線(xiàn)工作領(lǐng)導小組各項制度和機制，注重上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調作用。要加強對工作的整體謀劃，明確成員單位的責任分工，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。要在議題謀劃上下功夫，選擇各級黨委關(guān)心重視、各部門(mén)能發(fā)揮優(yōu)勢作用的題目，相互協(xié)同，攻堅克難，形成做好新時(shí)代統一戰線(xiàn)工作的強大合力。

　　四、著(zhù)力提高領(lǐng)導干部做好統一戰線(xiàn)工作的能力素質(zhì)

　　統戰工作是一門(mén)科學(xué)，沒(méi)有很強的業(yè)務(wù)水平和工作能力是做不好的。新時(shí)代統一戰線(xiàn)的社會(huì )基礎更加廣泛、工作領(lǐng)域更加寬廣、工作內容更加豐富，工作范圍包括民主黨派成員，無(wú)黨派人士，黨外知識分子，少數民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，新的社會(huì )階層人士，出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞、澳門(mén)同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團結的人員等，呈現點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(cháng)的特點(diǎn)。做好統戰工作，關(guān)鍵是把握統戰工作的內在規律，提高領(lǐng)導干部的能力素質(zhì)。

　　要通過(guò)貫徹落實(shí)《條例》，提高政治能力。統戰干部只有真正掌握了馬克思主義這一“看家本領(lǐng)”，把黨的科學(xué)理論作為認識世界、改造世界的強大精神武器，做馬克思主義的堅定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者，才能進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，善于從一般業(yè)務(wù)中發(fā)現政治問(wèn)題、從傾向性苗頭性問(wèn)題中發(fā)現政治端倪、從錯綜復雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，從根本上解決“誰(shuí)統戰誰(shuí)”的問(wèn)題。要提高工作藝術(shù)。統戰工作是做人心的工作，爭取人心既要靠理想和道德的感召，也需要很強的工作藝術(shù)。如果不了解統戰成員的個(gè)體心理和群體意識，不知道如何找準團結引導黨外人士的切入點(diǎn)和突破口，不善于做深入細致的思想工作，就難以達到入腦入心、潤物細無(wú)聲的效果。要豐富知識結構。黨外代表人士大多是各行業(yè)各領(lǐng)域的頂尖人才，統戰干部與他們交心交友，就要有廣博的知識，做到聽(tīng)得懂、有的聊。這就要求統戰干部樹(shù)立本領(lǐng)恐慌的憂(yōu)患意識，以時(shí)不我待的精神，增強補課充電的緊迫感，干什么學(xué)什么，缺什么補什么，多練就做好統戰工作的“幾把刷子”。

　　五、不斷推進(jìn)統一戰線(xiàn)工作守正創(chuàng )新

　　不斷推進(jìn)統戰工作守正創(chuàng )新，是立足統戰工作面臨的新形勢新任務(wù)提出的重要要求。守正是堅持新時(shí)代統一戰線(xiàn)工作正確政治方向的根本要求。這次《條例》修訂的最突出特點(diǎn)，就是通篇貫穿黨對統一戰線(xiàn)工作的集中統一領(lǐng)導。堅持守正，就是要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，增進(jìn)廣大統一戰線(xiàn)成員對中國共產(chǎn)黨的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；始終堅持高舉愛(ài)國主義、社會(huì )主義旗幟，不斷增強統一戰線(xiàn)的凝聚力、包容性、生命力，最大限度地鞏固和發(fā)展統一戰線(xiàn)；始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題、全面深化改革難點(diǎn)問(wèn)題、事關(guān)人民群眾切身利益問(wèn)題凝心聚力；始終堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷擴大統一戰線(xiàn)的團結面，畫(huà)出最大同心圓。這些重大原則，都是事關(guān)統一戰線(xiàn)的根本政治問(wèn)題，要始終保持定力、固守底線(xiàn)，絕不能有任何含糊。

　　中央統戰部宣傳辦公室供圖

　　創(chuàng )新是開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代統一戰線(xiàn)工作新局面的必由之路。這次《條例》修訂，根據黨中央和習近平總書(shū)記對統一戰線(xiàn)工作的重要指示精神，對統一戰線(xiàn)各領(lǐng)域工作有關(guān)規定作了完善和創(chuàng )新。比如，在民主黨派和無(wú)黨派人士工作中，強調要加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設；在民族工作中，強調要鑄牢中華民族共同體意識；在宗教工作中，強調要堅持我國宗教中國化方向；在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統一戰線(xiàn)工作中，強調全面貫徹信任、團結、服務(wù)、引導、教育的方針，構建親清政商關(guān)系等。同時(shí)，根據黨和國家機構改革精神以及《條例》試行以來(lái)統戰工作的新實(shí)踐，增加了“新的社會(huì )階層人士統一戰線(xiàn)工作”和“海外統一戰線(xiàn)工作和僑務(wù)工作”兩章，對相關(guān)工作和要求作出規定。堅持創(chuàng )新，就是要根據形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，積極推進(jìn)統戰工作思路理念、方式方法和體制機制創(chuàng )新，賦予傳統方式以新的時(shí)代內涵，推動(dòng)統戰工作體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性，不斷推進(jìn)統戰工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、扎實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)

　　一分部署，九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。各有關(guān)方面要按照黨中央的決策部署，以高度的政治責任感和歷史使命感，加強對本地區本部門(mén)本單位統一戰線(xiàn)工作的謀劃部署，把學(xué)習貫徹落實(shí)《條例》作為重要政治任務(wù)，認真做好貫徹落實(shí)各項工作。

　　認真抓好學(xué)習宣傳。要將學(xué)習領(lǐng)會(huì )《條例》精神與學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想結合起來(lái)，與學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)統一戰線(xiàn)工作的重要思想結合起來(lái)，做好學(xué)習培訓規劃，迅速組織傳達學(xué)習，把《條例》納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，納入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院教學(xué)內容。要運用各類(lèi)宣傳載體特別是新媒體平臺開(kāi)展有權威性、針對性的宣傳解讀工作，教育引導黨員干部全面準確掌握《條例》基本精神、主要內容和工作要求，切實(shí)把《條例》作為新時(shí)代統一戰線(xiàn)工作的基本遵循。

　　細化實(shí)化工作舉措。《條例》涵蓋統戰工作各領(lǐng)域各方面，大部分是原則性要求，也有一些具體的規定。對于原則性要求，各地區各部門(mén)要結合實(shí)際研究貫徹落實(shí)的具體舉措，形成具有操作性的細化實(shí)化方案。對于一些具體規定，尤其是硬性規定，必須明確責任、確保落實(shí)。

　　著(zhù)力解決突出問(wèn)題。《條例》堅持問(wèn)題導向，著(zhù)眼解決制約統戰事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，提出了許多創(chuàng )新觀(guān)點(diǎn)和政策措施。要堅持高標準、嚴要求，找差距、補短板，以貫徹落實(shí)《條例》為契機，推動(dòng)解決一批長(cháng)期制約統戰工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高統戰工作的質(zhì)量和水平。

　　切實(shí)強化監督檢查。推動(dòng)黨內法規執行落實(shí)，離不開(kāi)強有力的監督檢查。新修訂的《條例》增加了“保障和監督”一章，對監督檢查和問(wèn)責等作出專(zhuān)門(mén)規定。各級統一戰線(xiàn)工作領(lǐng)導小組辦公室要擔負起督促檢查的責任，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，及時(shí)了解《條例》的貫徹落實(shí)情況，對各地區各部門(mén)在工作中創(chuàng )造的好經(jīng)驗好做法，要及時(shí)總結推廣，對發(fā)現的問(wèn)題也要及時(shí)督促提醒。要按照有關(guān)要求，把《條例》執行情況納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核內容，納入政治巡視巡察和監督執紀問(wèn)責范圍，堅決維護黨內法規的嚴肅性和權威性。