國家中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略若干重大問(wèn)題

習近平

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我多次主持召開(kāi)會(huì )議、作出大量指示批示，推動(dòng)做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作。同時(shí)，我也結合疫情防控對涉及國家中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行了思考。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這次疫情也是百年不遇，既是一次危機，也是一次大考。當前，我國疫情防控形勢已經(jīng)越過(guò)拐點(diǎn)，但疫情全球大流行仍處在上升期，外部形勢非常嚴峻，我們要切實(shí)做好外防輸入、內防反彈工作，決不能讓疫情卷土重來(lái)。同時(shí)，我們要舉一反三，進(jìn)行更有長(cháng)遠性的思考，完善戰略布局，做到化危為機，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。下面，我著(zhù)重從發(fā)展戰略角度講幾個(gè)問(wèn)題。

第一，堅定實(shí)施擴大內需戰略。構建完整的內需體系，關(guān)系我國長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安。改革開(kāi)放特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源（如礦產(chǎn)資源）“兩頭在外”、形成“世界工廠(chǎng)”的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢，各國內顧傾向明顯上升，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現重大變化。實(shí)施擴大內需戰略，是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展的需要，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活的需要。

2020年10月12日至13日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是13日下午，習近平在汕頭市小公園開(kāi)埠區步行察看街區風(fēng)貌時(shí)，向當地群眾和游客揮手致意。 新華社記者 王曄/攝

大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內部可循環(huán)。我國有14億人口，人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費市場(chǎng)。居民消費優(yōu)化升級，同現代科技和生產(chǎn)方式相結合，蘊含著(zhù)巨大增長(cháng)空間。我們要牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更多依托國內市場(chǎng)實(shí)現良性循環(huán)，明確供給側結構性改革的戰略方向，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。擴大內需和擴大開(kāi)放并不矛盾。國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。

消費是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎。目前，我國約有4億中等收入人口，絕對規模世界最大。要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目標，優(yōu)化收入分配結構，健全知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要擴大人力資本投入，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。

第二，優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。這次疫情是一次實(shí)戰狀態(tài)下的壓力測試。我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。我國口罩日產(chǎn)能從1月底1000萬(wàn)只提高到目前的5億只。同時(shí)，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的風(fēng)險隱患。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著(zhù)力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統。

現在，全國都在復工復產(chǎn)，我們不應該也不可能再簡(jiǎn)單重復過(guò)去的模式，而應該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng )新和進(jìn)口替代力度，這是深化供給側結構性改革的重點(diǎn)，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是要拉長(cháng)長(cháng)板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。二是要補齊短板，就是要在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節點(diǎn)構建自主可控、安全可靠的國內生產(chǎn)供應體系，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉。

我國線(xiàn)上經(jīng)濟全球領(lǐng)先，在這次疫情防控中發(fā)揮了積極作用，線(xiàn)上辦公、線(xiàn)上購物、線(xiàn)上教育、線(xiàn)上醫療蓬勃發(fā)展并同線(xiàn)下經(jīng)濟深度交融。我們要乘勢而上，加快數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府建設，推動(dòng)各領(lǐng)域數字化優(yōu)化升級，積極參與數字貨幣、數字稅等國際規則制定，塑造新的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，必須看到，實(shí)體經(jīng)濟是基礎，各種制造業(yè)不能丟，作為14億人口的大國，糧食和實(shí)體產(chǎn)業(yè)要以自己為主，這一條絕對不能丟。

國民經(jīng)濟要正常運轉，必須增強防災備災意識。天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。要大力加強防災備災體系和能力建設，舍得花錢(qián)，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應對百年一遇災害的準備。要堅持兩條腿走路，實(shí)行中央儲備和地方儲備相結合，實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備相結合，國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結合，搞好軍民融合儲備。要優(yōu)化應急物資品種和儲備布局，要合理確定儲備規模，全面加大投資建設力度。

2020年10月14日，深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )在廣東省深圳市隆重舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)。這是當天上午，習近平等參觀(guān)“從先行先試到先行示范——慶祝深圳經(jīng)濟特區建立40周年展覽”。 新華社記者 鞠鵬/攝

在這次抗擊疫情過(guò)程中，國有企業(yè)沖在前面，發(fā)揮了重要作用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)中也起到了關(guān)鍵作用。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。當然，國有企業(yè)也要改革優(yōu)化，但絕對不能否定、絕對不能削弱。要堅持和完善新型舉國體制，不斷增強領(lǐng)導力、組織力、執行力。

這次疫情防控使我們認識到，必須維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，堅決反對把產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈政治化、武器化。在國際經(jīng)貿談判中，要推動(dòng)形成維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準則，力爭通過(guò)國際合作阻止打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的惡劣行為。

第三，完善城市化戰略。我國城市化道路怎么走？這是個(gè)重大問(wèn)題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標。目前，我國常住人口城鎮化率已經(jīng)達到60.6%，今后一個(gè)時(shí)期還會(huì )上升。要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的經(jīng)濟和人口承載能力，這是符合客觀(guān)規律的。同時(shí)，城市發(fā)展不能只考慮規模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀(guān)指導下制定城市發(fā)展規劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統和安全系統。

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區域集中是客觀(guān)經(jīng)濟規律，但城市單體規模不能無(wú)限擴張。目前，我國超大城市（城區常住人口1000萬(wàn)人以上）和特大城市（城區常住人口500萬(wàn)人以上） 人口密度總體偏高，北京、上海主城區密度都在每平方公里2萬(wàn)人以上，東京和紐約只有1.3萬(wàn)人左右。長(cháng)期來(lái)看，全國城市都要根據實(shí)際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準。要建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區新城，推動(dòng)多中心、郊區化發(fā)展，有序推動(dòng)數字城市建設，提高智能管理能力，逐步解決中心城區人口和功能過(guò)密問(wèn)題。

我國各地情況千差萬(wàn)別，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區，要優(yōu)化城市群內部空間結構，合理控制大城市規模，不能盲目“攤大餅”。要推動(dòng)城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群結構。城市之間既要加強互聯(lián)互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。中西部有條件的省區，要有意識地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨大”的弊端。我國現有1881個(gè)縣市，農民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強政策引導，使之成為擴大內需的重要支撐點(diǎn)。在城市舊城和老舊小區改造，地下管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)建設，托幼、養老、家政、教育、醫療服務(wù)等方面都有巨大需求和發(fā)展空間。

第四，調整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結構。這次疫情防控對我國科技界是一次真刀真槍的檢驗。科技戰線(xiàn)既顯了身手，也露了短板。要優(yōu)化科技資源布局，提升科技創(chuàng )新能力，走出一條符合我國國情的科技研發(fā)道路。

科技發(fā)展要堅持問(wèn)題導向、目標導向。保障人民生命安全和身體健康是黨和國家的重要任務(wù)，科學(xué)研究要從中凝練重大科學(xué)前沿和重大攻關(guān)課題。要更加重視遺傳學(xué)、基因學(xué)、病毒學(xué)、流行病學(xué)、免疫學(xué)等生命科學(xué)的基礎研究，加快相關(guān)藥物疫苗的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng )新，高度重視信息和大數據技術(shù)在這些領(lǐng)域的應用。要重視頂層設計，優(yōu)化基礎研究布局，做強優(yōu)勢領(lǐng)域，完善高校專(zhuān)業(yè)設置，加強基礎學(xué)科教育和人才培養，補上冷門(mén)短板，把我國基礎研究體系逐步壯大起來(lái)，努力多出“從0到1”的原創(chuàng )性成果。

2020年9月16日至18日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南考察。這是16日下午，在郴州市汝城縣文明瑤族鄉沙洲瑤族村，習近平同村民朱小紅一家拉家常。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

在這次疫情防控中，形成了不少產(chǎn)學(xué)研相結合的典范，值得認真總結。要創(chuàng )新科技成果轉化機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統籌作用，促進(jìn)資金、技術(shù)、應用、市場(chǎng)等要素對接，努力解決基礎研究“最先一公里”和成果轉化、市場(chǎng)應用“最后一公里”有機銜接問(wèn)題，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新鏈、價(jià)值鏈。

第五，實(shí)現人與自然和諧共生。我多次強調，人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應自然、保護自然。這次疫情防控使我們更加深切地認識到，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計，必須站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

恩格斯早就指出：“我們不要過(guò)分陶醉于我們人類(lèi)對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復。”第一次工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)利用自然的能力不斷提高，但過(guò)度開(kāi)發(fā)也導致生物多樣性減少，迫使野生動(dòng)物遷徙，增加野生動(dòng)物體內病原的擴散傳播。新世紀以來(lái)，從非典到禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒，再到這次新冠肺炎疫情，全球新發(fā)傳染病頻率明顯升高。只有更好平衡人與自然的關(guān)系，維護生態(tài)系統平衡，才能守護人類(lèi)健康。要深化對人與自然生命共同體的規律性認識，全面加快生態(tài)文明建設。生態(tài)文明這個(gè)旗幟必須高揚。

越來(lái)越多的人類(lèi)活動(dòng)不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線(xiàn)。要為自然守住安全邊界和底線(xiàn)，形成人與自然和諧共生的格局。這里既包括有形的邊界，也包括無(wú)形的邊界。要完善國土空間規劃，落實(shí)好主體功能區戰略，明確生態(tài)紅線(xiàn)，加快形成自然保護地體系，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，在空間上對經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)進(jìn)行合理限定。

要增強全民族生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵綠色生產(chǎn)和消費，推動(dòng)形成健康文明生產(chǎn)生活方式。要深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導健康飲食文化和良好生活習慣，嚴厲打擊非法捕殺和交易野生動(dòng)物的行為。

第六，加強公共衛生體系建設。我國公共衛生事業(yè)取得了舉世公認的成就，但這次疫情防控也反映出我國公共衛生領(lǐng)域還存在明顯短板，需要加快補上。

要從頂層設計上提高公共衛生體系在國家治理體系中的地位，充實(shí)中央、省、市、縣四級公共衛生機構，加強專(zhuān)業(yè)人才培養和隊伍建設，提高履職盡責能力。要改善城鄉公共衛生環(huán)境，加強農村、社區等基層防控和公共衛生服務(wù)。要加強公共衛生機構、醫院感染病科、生物實(shí)驗室等的規劃建設，做好敏感醫療和實(shí)驗數據管理。要加強衛生健康教育和科學(xué)知識普及，提高群眾公共衛生素養。在這次疫情防控中，中醫發(fā)揮了重要作用，要及時(shí)總結經(jīng)驗，加強科學(xué)論證，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)，加強中西醫結合，不斷提高能力和水平。

歷次抗擊重大傳染病疫情的實(shí)踐表明，必須加快形成從下到上早發(fā)現、早預警、早應對的體系，努力把疫情控制在萌芽狀態(tài)。要把增強早期監測預警能力作為健全公共衛生體系的重中之重，完善公共衛生應急管理體系。要加強疾控、醫院、科研單位間的信息共享，增強各類(lèi)已知和新發(fā)傳染病預警能力。

※這是習近平總書(shū)記2020年4月10日在中央財經(jīng)委員會(huì )第七次會(huì )議上的講話(huà)。