黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），把“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作為13個(gè)方面制度體系中的一個(gè)重要方面，做出了專(zhuān)門(mén)部署，提出了明確要求。近日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家林業(yè)和草原局黨組書(shū)記、局長(cháng)張建龍。

記者：《決定》提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，應該怎么理解和把握？

張建龍：生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計。《決定》站在促進(jìn)人與自然和諧共生、實(shí)現中華民族偉大復興的高度，把“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作為必須著(zhù)力破解的重大問(wèn)題和必須全面推進(jìn)的重大任務(wù)，明確了生態(tài)文明制度體系的改革方向和重點(diǎn)任務(wù)，對生態(tài)文明建設作出了許多突破性、創(chuàng )新性、系統性制度安排。《決定》突出強調，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，必將對加快改善我國生態(tài)狀況、持續推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設提供堅實(shí)的制度保障。

林草系統負責管理的林地、草地、濕地、沙地等重要生態(tài)系統面積占國土陸地面積的一半以上，監管的各類(lèi)自然保護地達1.18萬(wàn)處，是生態(tài)文明建設的主陣地。同時(shí)，這些領(lǐng)域也具有巨大的土地潛力、資源潛力、物種潛力和社會(huì )就業(yè)潛力，對于解決農民就業(yè)增收、促進(jìn)鄉村振興、推動(dòng)經(jīng)濟綠色發(fā)展具有不可替代的重要作用。但總的來(lái)看，林業(yè)草原發(fā)展中的體制機制性障礙仍然十分突出，林業(yè)草原保護發(fā)展的政策機制還不完善，林草信息化、科學(xué)化、機械化水平還很低。《決定》對完善林草治理體系提出了明確要求，為推動(dòng)林業(yè)草原改革發(fā)展提供了根本遵循，必將促進(jìn)林草監督管理水平全面提升，加快實(shí)現林草治理體系和治理能力現代化，為服務(wù)國家發(fā)展大局作出重要貢獻。

記者：您剛才提到，《決定》為推動(dòng)林業(yè)草原改革發(fā)展提供了根本遵循，必將實(shí)現林草治理體系和治理能力全面提升。您的信心來(lái)自哪里？

張建龍：經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐探索，我國林草制度逐步完善，林草治理體系初步形成。同時(shí)，我們也深刻認識到，林業(yè)草原涉及范圍廣、內容多，并且建設周期長(cháng)，推進(jìn)林草制度創(chuàng )新和提高治理能力難度較大。《決定》把林草領(lǐng)域治理體系全面納入了國家生態(tài)文明制度體系建設總布局，提出了一系列推動(dòng)林草事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的制度體系，林草治理體系和治理能力建設迎來(lái)了前所未有的大好形勢。

林草系統提高治理體系和治理能力有著(zhù)非常好的條件和優(yōu)勢。一是高位推動(dòng)優(yōu)勢。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記始終高度關(guān)注林業(yè)草原改革，早在2014年就要求創(chuàng )新林業(yè)治理體系，并多次主持召開(kāi)會(huì )議對全面深化林草改革進(jìn)行頂層設計。凡是林草工作范圍內涉及的法律法規、重大制度、重大改革基本上中央都有頂層設計。這是我們推進(jìn)林草治理現代化的最大優(yōu)勢。二是從嚴治理優(yōu)勢。近幾年，中央出臺了生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法、生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等，用最嚴格的制度、最嚴密的法制措施保護了林草生態(tài)系統。三是統籌治理優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針和山水林田湖草系統治理的理念深入人心，統籌社會(huì )各方面支持林業(yè)草原建設的機制逐步完善，推動(dòng)林業(yè)草原統籌治理、系統治理、綜合治理。四是改革創(chuàng )新優(yōu)勢。多年來(lái)，我們不斷完善林草體制機制，著(zhù)力增強發(fā)展的動(dòng)力和活力。特別是高度尊重基層首創(chuàng )精神，集體林權制度改革、國有林場(chǎng)改革、林長(cháng)制改革都是先由基層首創(chuàng )，后來(lái)在全國逐步推開(kāi)的。五是行業(yè)精神優(yōu)勢。多年來(lái)涌現出了塞罕壩、八步沙、庫布其、山西右玉等先進(jìn)集體和先進(jìn)典型，他們始終堅持艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻、久久為功，努力守護和建設綠水青山，鑄就了林草行業(yè)精神。這些精神是最珍貴、最深入、最持久的治理動(dòng)力。

我們要堅定信心和決心，用好這些條件和優(yōu)勢，全面創(chuàng )新林業(yè)草原體制機制。既要積極主動(dòng)，敢闖敢試，又要嚴格遵循中央統一部署和國家法律制度規定，穩妥推進(jìn)；既要鼓勵基層大膽創(chuàng )新、大膽探索，及時(shí)對基層創(chuàng )造進(jìn)行總結提煉，推動(dòng)林草治理體系不斷完善和發(fā)展，也要牢固樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，著(zhù)力引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗，豐富完善我國林草制度體系。

記者：如何貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì )精神，提升林草治理體系和治理能力現代化？

張建龍：根據《決定》精神，結合林草工作實(shí)際，推進(jìn)林草治理體系和治理能力現代化的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以全面深化改革為總抓手，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為總要求，按照黨中央、國務(wù)院的系列決策部署，著(zhù)力構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的林草制度體系，全面提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的能力，為林草事業(yè)現代化建設提供堅實(shí)保障，更好地推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國建設。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)林草治理體系和治理能力現代化，要著(zhù)力完善和發(fā)展以下幾個(gè)方面的制度。

國土綠化制度。充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢，堅持數量和質(zhì)量并重、質(zhì)量?jì)?yōu)先，走科學(xué)、生態(tài)、節儉的綠化發(fā)展之路。按照山水林田湖草系統治理的要求，深入實(shí)施重大生態(tài)工程，建設穩定健康的以林草植被為主的自然生態(tài)系統。堅持森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，完善森林經(jīng)營(yíng)制度體系，建立健全以森林經(jīng)營(yíng)規劃和方案為基礎的資源管理機制。

森林資源保護制度。堅持用嚴格的制度、高效的手段保護發(fā)展森林和野生動(dòng)植物資源。健全地方各級黨委政府保護發(fā)展森林資源目標責任制，全面推行林長(cháng)制，開(kāi)展領(lǐng)導干部森林資源資產(chǎn)離任審計。

草原保護修復制度。健全草原產(chǎn)權制度，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，完善草原資源用途管制制度，落實(shí)基本草原保護制度，提升草原生態(tài)系統質(zhì)量和功能，嚴格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原資源可持續利用。

濕地保護修復制度。認真落實(shí)《濕地保護修復制度方案》，加快建立系統完整的濕地保護修復制度。實(shí)施濕地保護修復工程，完善濕地保護成效獎懲機制，確保濕地面積不減少。制定濕地負面清單，全面加強濕地監管。

荒漠化綜合治理制度。認真落實(shí)《沙化土地封禁保護修復制度方案》，加快防沙治沙步伐。健全沙地用途管制和沙區植被保護制度，抓好京津風(fēng)沙源治理和石漠化綜合治理工程，規劃實(shí)施工程固沙、鹽堿地治理等項目。完善省級政府防沙治沙目標責任考核獎懲制度。

自然保護地保護管理制度。全面落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》，對各類(lèi)自然保護地進(jìn)行統一管理、全面保護、系統治理。加快形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。

國家公園保護制度。堅持國家公園統一設立、規劃和評估，推動(dòng)建立統一規范高效的管理體制，實(shí)行中央政府直接管理或委托省級政府管理，組建統一管理機構，明確國家公園管理機構與地方政府相關(guān)職能部門(mén)的權責。完善國家公園設立標準、空間布局和發(fā)展規劃，將具有全球價(jià)值、國家象征、國民認同度高的自然生態(tài)系統納入國家公園體系，確保國家公園在自然保護地體系中處于主體地位。

此外，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于林草改革的決策部署以及《決定》精神，緊密結合林草工作實(shí)際，還要完善和發(fā)展國有林管理制度、集體林權制度、資源利用監管制度、林草法治保障制度、林草支持政策制度以及科技和人才支撐制度。

《 人民日報 》（ 2020年01月21日 02 版）