黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署。日前，就堅持和完善中國特色社會(huì )主義政黨制度，本報記者采訪(fǎng)了中央統戰部副部長(cháng)鄒曉東。

記者：中國特色社會(huì )主義政黨制度的基本特征是什么，經(jīng)歷了怎樣的形成和發(fā)展過(guò)程？

鄒曉東：黨的十九屆四中全會(huì )提出，要加強中國特色社會(huì )主義政黨制度建設，展現我國新型政黨制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中具有重要作用。堅持和完善中國特色社會(huì )主義政黨制度，對于堅定制度自信，發(fā)揮制度效能，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標具有重要意義。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度（簡(jiǎn)稱(chēng)多黨合作制度）是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng )造，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執政、多黨派參政”是這一制度的鮮明特征。在多黨合作制度框架下，中國共產(chǎn)黨作為執政黨，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，引領(lǐng)多黨合作正確的政治方向；八個(gè)民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國特色社會(huì )主義參政黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，同中國共產(chǎn)黨親密合作、團結奮斗，共同致力于中國特色社會(huì )主義事業(yè)。

多黨合作制度作為從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度，伴隨中國革命、建設、改革實(shí)踐產(chǎn)生、發(fā)展和完善。近代以來(lái)，面對民族危機和國家危難，中國各種政治力量先后登上歷史舞臺。中國共產(chǎn)黨以國家富強、民族振興、人民幸福為己任，引領(lǐng)中國人民奮起抗爭。各民主黨派和無(wú)黨派人士在反對專(zhuān)制、爭取民主的斗爭中，逐漸認識到只有中國共產(chǎn)黨才能拯救中國，只有跟著(zhù)中國共產(chǎn)黨走才有光明前景。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，民主黨派和無(wú)黨派人士熱烈響應。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議召開(kāi)，標志著(zhù)多黨合作制度正式確立。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐探索，我們黨確立了“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”方針，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(cháng)期存在和發(fā)展”載入憲法，不斷推進(jìn)多黨合作制度化規范化程序化建設取得新的發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對堅持好完善好發(fā)展好多黨合作制度作出一系列重大決策部署，為新時(shí)代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，多黨合作制度更加成熟定型，多黨合作政治格局不斷鞏固和發(fā)展，在國家政治生活中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。我們要倍加珍惜，長(cháng)期堅持，不斷發(fā)展。

記者：中國特色社會(huì )主義政黨制度的優(yōu)勢是什么？為什么說(shuō)它是新型政黨制度？

鄒曉東：中國特色社會(huì )主義政黨制度在政治參與、利益表達、社會(huì )整合、民主監督、維護穩定等方面，體現了鮮明的中國特色和獨特的制度優(yōu)勢。一是有序的政治參與，通過(guò)制度化的渠道，充分協(xié)商、廣泛參與，使社會(huì )主義民主得到更充分的發(fā)展。二是充分的利益表達，能夠暢通和拓寬利益表達渠道，協(xié)調各方面的利益關(guān)系，充分反映社會(huì )各方面的利益、愿望和訴求。三是較強的社會(huì )整合，能夠廣泛凝聚共識，形成高度的政治認同，調動(dòng)各方面的積極性，更好地服務(wù)社會(huì )主義現代化建設。四是有力的民主監督，民主黨派能夠代表和反映各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，反映社會(huì )各方面的意見(jiàn)和建議，提供中國共產(chǎn)黨自身監督之外更多方面的監督。五是有效地維護穩定，以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩和政權頻繁更迭，最大限度地減少社會(huì )內耗，保持政治穩定和社會(huì )和諧。

2018年3月4日，習近平總書(shū)記在全國政協(xié)聯(lián)組會(huì )上創(chuàng )造性地提出“新型政黨制度”重要論斷，用“三個(gè)新”和“三個(gè)有效避免”對新型政黨制度作出系統完整的闡述：一是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；二是把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團結起來(lái)、為著(zhù)共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；三是通過(guò)制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會(huì )撕裂的弊端。我國多黨合作制度創(chuàng )造了一種嶄新的政黨制度模式、嶄新的政黨關(guān)系、嶄新的執政方式，提供了政黨制度的“中國方案”，是對人類(lèi)政治文明的新貢獻。

記者：請您談?wù)劧帱h合作制度在國家治理中是如何運行并發(fā)揮作用的。

鄒曉東：多黨合作制度在國家治理中發(fā)揮積極作用，主要通過(guò)以下形式：一是中國共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，確保重大問(wèn)題決策更加民主、科學(xué)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)民主協(xié)商會(huì )、座談會(huì )、情況通報會(huì )共150次，其中習近平總書(shū)記主持召開(kāi)31次，與黨外人士真誠協(xié)商，共商國是。二是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士在國家政權中團結合作，支持他們發(fā)揮參政議政、民主監督作用，推動(dòng)國家政權建設。民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級人民代表大會(huì )和人民政協(xié)均占有一定數量，在各級政府和司法機關(guān)中擔任領(lǐng)導職務(wù)，積極參與國家重大決策、制定法律、有序開(kāi)展監督，發(fā)揮了重要作用。三是各民主黨派、無(wú)黨派人士積極履行職責，圍繞國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的全局性、戰略性、前瞻性重大問(wèn)題深入考察調研，積極建言獻策，開(kāi)展民主監督。黨的十八大以來(lái)，各民主黨派中央聚焦推進(jìn)供給側結構性改革、創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)“一帶一路”建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)微觀(guān)主體活力等重大問(wèn)題深入調研，向中共中央、國務(wù)院報送意見(jiàn)建議694件，其中571件得到中共中央領(lǐng)導同志重要批示，加快推進(jìn)平潭綜合試驗區建設、科學(xué)設定“十三五”期間GDP增速、全面放開(kāi)二孩政策等建議轉化為黨和國家重大決策。從2016年開(kāi)始，各民主黨派中央對口8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區，圍繞貧困人口精準識別、貧困人口精準脫貧、貧困縣摘帽、落實(shí)脫貧攻堅責任制、重大政策措施執行、扶貧資金項目管理使用等開(kāi)展脫貧攻堅民主監督，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。

記者：當前如何進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會(huì )主義政黨制度？

鄒曉東：當前，進(jìn)一步堅持和完善中國特色社會(huì )主義政黨制度，要重點(diǎn)把握四個(gè)方面：一是堅定不移堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的根本保證，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是多黨合作事業(yè)發(fā)展的根本原則。堅持和完善中國特色社會(huì )主義政黨制度，需要我們更加自覺(jué)地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保多黨合作事業(yè)始終沿著(zhù)正確政治方向發(fā)展。二是進(jìn)一步夯實(shí)共同思想政治基礎。要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和中共十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，推動(dòng)各民主黨派深入開(kāi)展“不忘合作初心，繼續攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，不斷鞏固堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅定走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路、堅持和完善中國特色社會(huì )主義的共同思想政治基礎。三是不斷加強多黨合作制度建設。要完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，健全知情明政、考察調研、工作聯(lián)系、成果反饋等工作機制，支持他們圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、打好“三大攻堅戰”等重大問(wèn)題深入調研，在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力。要著(zhù)眼堅持和完善人民當家作主制度體系，進(jìn)一步規范政黨協(xié)商程序、健全機制，推動(dòng)社會(huì )主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。要系統總結民主黨派民主監督實(shí)踐經(jīng)驗，豐富民主監督形式，拓寬民主監督渠道，不斷增強我國新型政黨制度效能。四是努力建設高素質(zhì)的中國特色社會(huì )主義參政黨。要貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設的部署要求，支持民主黨派圍繞中國特色社會(huì )主義參政黨建設的目標、原則和要求，全面加強思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風(fēng)建設和制度建設，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題能力，把民主黨派建設成為政治堅定、組織堅實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會(huì )主義參政黨，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出新的貢獻。

《 人民日報 》（ 2019年12月23日 02 版）