黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制”和“完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系”作出了專(zhuān)門(mén)部署，提出了明確要求。如何理解和把握“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制”的重大意義？如何貫徹落實(shí)“完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系”？近日，記者就相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了人力資源和社會(huì )保障部黨組書(shū)記、部長(cháng)張紀南。

記者：黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，應該怎么理解和把握？

張紀南：《決定》提出，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。強調必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，并從就業(yè)、教育、社會(huì )保障、醫療健康等四個(gè)方面部署一系列重點(diǎn)任務(wù)。這些都充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這是我們黨始終保持強大號召力、向心力、凝聚力的根本所在，也是適應我國社會(huì )主要矛盾轉化、滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求的必然要求。

《決定》將健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制放在堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度第一條，專(zhuān)門(mén)作出部署，充分說(shuō)明就業(yè)作為民生之本在整個(gè)民生保障制度中的重要地位和作用。我體會(huì )，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，這是堅持和完善勞動(dòng)就業(yè)制度的總體目標，其中包括兩個(gè)方面，也就是“更充分”和“更高質(zhì)量”，有著(zhù)很強的現實(shí)針對性和制度建設的長(cháng)效性。“更充分”意味著(zhù)，在我國這樣一個(gè)有著(zhù)近14億人口和9億勞動(dòng)力的發(fā)展中大國，就業(yè)總量壓力長(cháng)期存在，不斷擴大就業(yè)、創(chuàng )造更多崗位始終是群眾改善生活的重要前提，始終是經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的重要基礎，這是我們長(cháng)期面臨的一個(gè)重大戰略問(wèn)題。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì )的目標，其中就包括就業(yè)更加充分，《決定》強調“更充分”與之一脈相承。“更高質(zhì)量”意味著(zhù)，群眾能夠有更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更公平的就業(yè)環(huán)境、更可靠的權益維護，讓勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。這是在解決好“有沒(méi)有”問(wèn)題的基礎上，順應新時(shí)代人民對美好生活的新期待，下大力氣解決“好不好”的問(wèn)題。

記者：《決定》關(guān)于健全就業(yè)的促進(jìn)機制提出了幾項重點(diǎn)舉措，如何理解這些舉措的重要性？

張紀南：為健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，《決定》提出了一系列重點(diǎn)舉措，包括就業(yè)優(yōu)先、公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓、重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調、公平就業(yè)等方面的制度建設任務(wù)。其中，我認為最具有宏觀(guān)指導作用的是提出了就業(yè)優(yōu)先政策，這是中央作出的重大決策。將就業(yè)優(yōu)先政策載入黨的決定，具有重大的創(chuàng )新性。我們黨針對不同時(shí)期的就業(yè)形勢，都及時(shí)采取相應政策措施，取得了明顯成效。黨的十八大報告提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，各地區、各部門(mén)認真抓好貫徹落實(shí)，確保了就業(yè)局勢的總體穩定。針對新情況新形勢新任務(wù)，中央提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。《決定》在強調優(yōu)化政府職責體系時(shí)也首次提出，健全就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀(guān)調控制度體系。這也是就業(yè)優(yōu)先政策的基本內涵和目標要求。因此可以說(shuō)，就業(yè)優(yōu)先政策是對我國積極就業(yè)政策體系的延展，是對我國就業(yè)優(yōu)先戰略的具體化。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，重點(diǎn)就是要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，在保持經(jīng)濟總量的持續穩定增長(cháng)中不斷實(shí)現更加充分的就業(yè)，在經(jīng)濟結構優(yōu)化中既推動(dòng)就業(yè)規模擴大又實(shí)現就業(yè)結構轉型，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)良性循環(huán)。就是要把就業(yè)與財政、貨幣一道作為三大宏觀(guān)調控政策，推動(dòng)引導宏觀(guān)政策支持就業(yè)，產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿易、教育、社保等各方面政策圍繞穩定和促進(jìn)就業(yè)綜合發(fā)力。就是要建立就業(yè)影響評估機制，在調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施重大政策項目工程時(shí)，都要同步評估對就業(yè)的影響，同步制定涉及勞動(dòng)者的分流安置方案，將對就業(yè)的吸納和提升能力作為重要依據。同時(shí)，還要充分調動(dòng)和激發(fā)廣大勞動(dòng)者的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)對勞動(dòng)力資源配置的決定性作用，使各方面充滿(mǎn)生機和活力。

記者：《決定》還提出要完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系，請您談?wù)勗趺凑J識和落實(shí)這一制度要求？

張紀南：社會(huì )保障是現代國家最重要的社會(huì )經(jīng)濟制度之一，是民生安全網(wǎng)、社會(huì )穩定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國家長(cháng)治久安。《決定》提出完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系，這是堅持和完善社會(huì )保障制度的總體目標。“覆蓋全民”，就是要把更多的群眾納入保障范圍，健全保障項目，努力做到全覆蓋。這是對黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì )的目標、黨的十九大明確的社會(huì )保障體系建設目標的延續。為實(shí)現這一目標，《決定》提出了一系列重點(diǎn)舉措，包括健全基本養老保險、基本養老保險全國統籌、社保轉移接續、規范社保基金管理、穩步提高保障水平等方面的制度建設任務(wù)。其中，加快建立基本養老保險全國統籌制度，將從體制機制上進(jìn)一步增強我國社會(huì )保障制度的可持續性，這是一項立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的重大措施。《決定》在健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機制中也創(chuàng )造性地首次提出，適當加強中央在養老保險方面的事權，減少并規范中央和地方共同事權。這進(jìn)一步明確了加快建立基本養老保險全國統籌制度的基本要求。

記者：如何加快建立基本養老保險全國統籌制度？

張紀南：我國職工基本養老保險制度在統籌層次上大多從縣級統籌起步，逐步提高到市級統籌和省級統籌，為制度的順利建立發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)人口老齡化不斷加劇，統籌層次低的弊端逐步顯現，制約了制度的發(fā)展。加快建立基本養老保險全國統籌制度，是遵循社會(huì )保險“大數法則”的具體體現，統籌層次越高，統籌的面越廣，統籌的效率就越高，制度的互助共濟功能就越強。加快建立基本養老保險全國統籌制度，也是針對我國人口老齡化、地區撫養比不平衡等養老保險制度突出問(wèn)題的必然選擇。

按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，已經(jīng)建立實(shí)施基金中央調劑制度，邁出了全國統籌的第一步。調劑比例從去年的3％起步，今年提高到3.5%，明年還將進(jìn)一步提高。這項制度的實(shí)施，已取得初步成效。今年以來(lái)，進(jìn)一步降低養老保險繳費比例，調整繳費基數政策。同時(shí)，正在積極推進(jìn)養老保險省級統籌。目前13個(gè)省份已實(shí)現基金省級統收統支，明年將在全國全面建立起更加規范的省級統籌制度。這些都為推進(jìn)實(shí)現全國統籌奠定了堅實(shí)基礎。經(jīng)過(guò)不斷努力，最終將推動(dòng)實(shí)現以統一全國費率和基金收支管理為核心、以信息系統和經(jīng)辦管理服務(wù)全國一體化為依托的養老保險全國統籌制度，促進(jìn)養老保險制度更加公平更可持續發(fā)展。

《 人民日報 》（ 2019年12月18日 02 版）