優(yōu)化政府職責體系是堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制的必然要求，是構建職責明確、依法行政的政府治理體系的重要內容。黨的十九屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，深刻把握國內外形勢變化以及黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，對優(yōu)化政府職責體系作出重大決策部署，為當前和今后一個(gè)時(shí)期合理配置政府職能、更好發(fā)揮政府作用指明了方向、提供了行動(dòng)指南。我們要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把優(yōu)化政府職責體系的各項任務(wù)落到實(shí)處。

一、我國政府職責體系不斷健全、作用成效顯著(zhù)

黨中央歷來(lái)高度重視政府職責體系的建立健全。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導下，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的政府機構和職能體系，為推進(jìn)社會(huì )主義建設發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，適應黨和國家工作中心轉移的需要，黨中央積極推進(jìn)行政體制改革，政府職能不斷優(yōu)化、逐步規范，有力推動(dòng)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面深化改革，圍繞正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，著(zhù)力調整優(yōu)化政府職能，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大進(jìn)展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革持續向縱深推進(jìn)，有力激發(fā)和釋放了市場(chǎng)主體活力。行政審批事項、企業(yè)投資核準項目大幅削減，非行政許可審批徹底終結，商事制度實(shí)現根本性變革。全面實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。“雙隨機、一公開(kāi)”監管深入推進(jìn)，基本實(shí)現市場(chǎng)監管領(lǐng)域日常監管全覆蓋，社會(huì )信用體系建設持續推進(jìn)，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制初顯成效。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，啟動(dòng)實(shí)施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，著(zhù)力解決企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來(lái)回跑”等問(wèn)題。通過(guò)持續推進(jìn)“放管服”改革，我國營(yíng)商環(huán)境已得到明顯改善，世界銀行報告顯示，中國內地營(yíng)商環(huán)境全球排名由2018年的第46位大幅躍升至2019年的第31位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善程度最顯著(zhù)的經(jīng)濟體之一。近年來(lái)，市場(chǎng)主體大幅增加，截至目前已經(jīng)超過(guò)1億戶(hù)；其中，黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)新設市場(chǎng)主體占70%以上。

加強和改善宏觀(guān)調控，經(jīng)濟保持總體平穩、穩中有進(jìn)的良好態(tài)勢。黨的十八大以來(lái)，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央始終保持戰略定力，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的政策思路，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，創(chuàng )新實(shí)施區間調控、定向調控、相機調控，適時(shí)適度把握調控時(shí)機、節奏和力度，堅決不搞“大水漫灌”式強刺激，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、投資、價(jià)格等政策的協(xié)調配合，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。2013—2018年，我國經(jīng)濟總量年均增長(cháng)7%，在世界主要國家中名列前茅，連續多年對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達30%左右。

不斷提高公共服務(wù)能力和水平，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續增強。我們黨一直把增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，特別是黨的十八大以來(lái)，著(zhù)眼補齊民生短板，政府公共服務(wù)職能不斷強化，公共服務(wù)共建能力和共享水平全面提高。扎實(shí)做好就業(yè)托底工作，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體就業(yè)工作。2013年以來(lái)，城鎮新增就業(yè)每年都超過(guò)1300萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率穩定在5%左右的較低水平。社會(huì )保障制度日益完善，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系基本建立，截至2018年底，養老保險覆蓋人數已超過(guò)9.42億人，基本醫療保險覆蓋人數已超過(guò)13.44億人，全國城鎮保障性安居工程合計開(kāi)工約7000萬(wàn)套。基本公共服務(wù)標準體系加快構建，基本公共服務(wù)省級清單實(shí)現全覆蓋，公共教育、醫療衛生、文化體育、全民健康等社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)文明制度體系加快形成，生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度全面建立，藍天、碧水、凈土保衛戰全面推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。

實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)不斷探索創(chuàng )新，我國政府職責體系日益健全，既合理吸收了現代西方國家政府治理的一些有效做法，又具有鮮明的中國特色，符合我國國情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際。我國政府作用成效顯著(zhù)，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展和國家長(cháng)治久安提供了有力保障，在今后的工作中，我們必須牢牢堅持并不斷加以?xún)?yōu)化完善。

二、充分認識優(yōu)化政府職責體系的重要性

面對新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，按照黨的十九屆四中全會(huì )戰略部署，優(yōu)化政府職責體系，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有重要歷史和現實(shí)意義。

優(yōu)化政府職責體系是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。習近平總書(shū)記指出，中國特色社會(huì )主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會(huì )主義制度也需要不斷完善。政府職責體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，政府職責體系也必須與時(shí)俱進(jìn)，與新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的要求相適應。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，要求各方面制度更加系統完備、科學(xué)規范、運行有效，實(shí)現各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化，這就要求建立健全科學(xué)合理的政府職責體系，不斷提高行政效能，確保經(jīng)濟社會(huì )各項事務(wù)得到有效管理、人民群眾獲得滿(mǎn)意的公共服務(wù)，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )長(cháng)治久安。站在新的歷史方位看，同統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求相比，我國政府職責體系還有一些不適應的地方，一些領(lǐng)域政府職能配置還不夠健全有力，職責缺位、錯位、越位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉變還不到位，等等。要解決這些問(wèn)題，必須按照堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度的要求，著(zhù)眼構建職責明確、依法行政的政府治理體系，優(yōu)化政府職責體系，為經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革發(fā)展提供體制支撐和保障。

優(yōu)化政府職責體系是全面深化改革、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然要求。習近平總書(shū)記強調，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要使各方面體制改革朝著(zhù)建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節更好適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求。經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系，必須以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制。與這一要求相比，我國政府職能轉變還不夠到位，對微觀(guān)經(jīng)濟事務(wù)干預過(guò)多過(guò)細，職能錯位、越位、缺位等現象依然存在，市場(chǎng)和社會(huì )發(fā)揮作用還不夠充分。這就要求我們必須適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系，全面正確履行政府職能，把該放的權放足放到位、該管的事管好管到位、該提供的公共服務(wù)提供到位，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

優(yōu)化政府職責體系是堅持以人民為中心、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然要求。習近平總書(shū)記強調，為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心，我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須始終堅持以人民為中心。堅持以人民為中心不能停留在理念層面，必須落實(shí)到政府履職盡責和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)踐中。新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民的美好生活需要不僅包括對物質(zhì)文化生活提出的更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(cháng)。與之相比，我國政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能仍然比較薄弱，政府全面正確履行職能的體制性障礙仍然一定程度存在。必須適應社會(huì )主要矛盾變化提出的新要求，優(yōu)化政府在教育文化、就業(yè)收入、醫療衛生、社會(huì )保障等方面的職能，強化政府在市場(chǎng)監管、社會(huì )治理、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的職能，切實(shí)把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落到實(shí)處。

三、切實(shí)做好優(yōu)化政府職責體系各項任務(wù)的貫徹落實(shí)

優(yōu)化政府職責體系任務(wù)重大、涉及面廣，必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想上來(lái)，統一到黨中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的決策部署上來(lái)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，實(shí)行政府權責清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系，提高政府執行力和公信力，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。深化“放管服”改革是加快轉變政府職能、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是加快建設服務(wù)型政府的必由之路。要深化行政審批制度改革。減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，凡是市場(chǎng)機制可以有效調節的事項以及社會(huì )組織可以替代的事項、凡是公民法人在法律范圍內能夠自主決定的事項，原則上都不應設立行政許可，最大限度減少行政審批。要最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。要嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管。深化綜合行政執法改革，全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，健全強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設，加強違法懲戒，促進(jìn)市場(chǎng)良性運行和優(yōu)勝劣汰。要改善營(yíng)商環(huán)境。大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng )新服務(wù)方式，完善辦事流程，規范審批行為，提高辦事效率，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，努力實(shí)現讓群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快政府信息系統互聯(lián)互通，堅決打通“信息孤島”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，體現公開(kāi)透明、公平公正，增強政府管理和服務(wù)的智慧性、便民性、親民性。要激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。著(zhù)力清理和廢除制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定及做法，建立并不斷完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）持續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控。科學(xué)有效有度的宏觀(guān)調控是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的重要保障，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的客觀(guān)要求。適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征和國際國內經(jīng)濟形勢的新變化，必須健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀(guān)調控制度體系。要完善國家重大發(fā)展戰略和中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度。圍繞實(shí)現黨和國家的戰略意圖和中長(cháng)期發(fā)展目標，增強重大戰略和中長(cháng)期規劃對公共預算、國土開(kāi)發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀(guān)引導、統籌協(xié)調功能，強化專(zhuān)項規劃和區域規劃對總體規劃、地方規劃對國家規劃的支撐，強化國家戰略在各個(gè)層面的統一落實(shí)，確保一張藍圖干到底。要完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度。進(jìn)一步提高預算編制的科學(xué)性，強化地方和部門(mén)預算執行的主體責任，更好發(fā)揮人民代表大會(huì )等對預算的監督作用，進(jìn)一步提升預算的全面性、規范性和透明度；優(yōu)化財政支出結構，保障調結構、促改革、補短板、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需要，不斷提高財政資金配置效率，更好發(fā)揮財政政策作用。要建設現代中央銀行制度。完善基礎貨幣投放機制，健全基準利率和市場(chǎng)化利率體系，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，加強貨幣政策、宏觀(guān)審慎管理政策和金融監管的協(xié)調，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，提高直接融資比重，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效能。要促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等政策協(xié)同發(fā)力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出重點(diǎn)群體，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，著(zhù)力解決結構性失業(yè)問(wèn)題，健全企業(yè)工資決定和正常增長(cháng)機制，完善工資指導線(xiàn)制度。產(chǎn)業(yè)政策要逐步轉向普惠化、功能性，強化對科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的支持。更好發(fā)揮投資補短板的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，用好政府投資杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )投資作用，拉動(dòng)有效投資。大力落實(shí)促消費政策措施，多措并舉促進(jìn)城鄉居民收入增長(cháng)，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，持續改善消費環(huán)境，促進(jìn)居民消費提質(zhì)升級。完善落實(shí)區域政策，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略，統籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發(fā)展，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，落實(shí)主體功能區戰略，完善空間治理，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟格局。要把加強預期管理與發(fā)展規劃、各項政策有機結合起來(lái)，切實(shí)增強宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

（三）不斷提高公共服務(wù)能力和水平。站在新的歷史起點(diǎn)上，優(yōu)化政府職責體系，必須提高為民盡責的能力水平，提升為民服務(wù)的效率效能，這也是踐行中國共產(chǎn)黨人初心使命的應有之義。要完善公共服務(wù)體系，加強和優(yōu)化政府在社會(huì )保障、教育文化、法律服務(wù)、衛生健康、醫療保障等方面職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，推動(dòng)提供主體多元化、提供方式多樣化，更好滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要。重點(diǎn)關(guān)注和解決“一老一小”問(wèn)題，推進(jìn)多層次養老保障體系建設，在加快省級統籌的基礎上推進(jìn)養老保險全國統籌；增加托育服務(wù)有效供給，積極支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設。要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，加快統一城鄉區域基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會(huì )受益機會(huì )和權利均等。深入推進(jìn)公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量，制定完善國家基本公共服務(wù)標準，建立基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調整機制。同時(shí)，要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則。推進(jìn)數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個(gè)人信息，構建全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準化、便利化水平。

（四）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是人民群眾最關(guān)注的問(wèn)題之一。要實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協(xié)調管控制度，完善主體功能區制度，落實(shí)財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等相關(guān)配套政策。要全面建立資源高效利用制度。完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，推進(jìn)能源革命，落實(shí)資源有償使用制度，健全資源節約集約循環(huán)利用政策體系。要健全生態(tài)保護和修復制度。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強對重要生態(tài)系統的保護和永續利用，加強長(cháng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統治理，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理。要嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任和政府監管責任，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

《 人民日報 》（ 2019年11月27日 06 版）