黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，對“堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”作出了專(zhuān)門(mén)部署，提出了明確要求，確定了當前和今后一個(gè)時(shí)期的努力方向、目標要求和重點(diǎn)任務(wù)。

如何深刻認識“堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系”的重大意義？在貫徹落實(shí)中應當注意哪些問(wèn)題？記者采訪(fǎng)了司法部黨組書(shū)記袁曙宏。

記者：如何深刻認識“堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系”的重大意義？

袁曙宏：中國特色社會(huì )主義法治體系為當代中國的發(fā)展進(jìn)步提供了有力制度保障。堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，對不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義國家制度和法律制度，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的內在要求。當前，我們必須加快完善中國特色社會(huì )主義法治體系，不斷從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化方案，開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義事業(yè)更加廣闊的光明前景。

堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。《決定》把堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系擺在更加突出的位置，在黨的十八屆四中全會(huì )之后進(jìn)一步作出系統部署，努力推動(dòng)中國特色社會(huì )主義法治體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供更加堅實(shí)的制度保障。

堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的總抓手。在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的新征程上，全面依法治國的任務(wù)仍然艱巨繁重，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，必須繼續圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，不斷將法治中國建設向縱深推進(jìn)。

記者：堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系的目標要求是什么？

袁曙宏：《決定》明確要求，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系。這五大體系相輔相成、相得益彰，構成堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系的具體目標。

加快形成完備的法律規范體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，以及與之相配套的制度規定和社會(huì )規范體系，不斷增強法律規范體系的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性，為全面依法治國提供基本依據。

高效的法治實(shí)施體系是聯(lián)結良法與善治的橋梁。當前，法律執行和實(shí)施仍然是最大的短板，這些法治實(shí)施中的問(wèn)題應當成為厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)嚴格執法、公正司法、全民守法，確保法律法規全面有效實(shí)施，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢、法治優(yōu)勢轉化為治國理政的政治優(yōu)勢和治理效能。

加快形成嚴密的法治監督體系。要抓緊完善立法、執法、司法權力運行制約和監督機制，加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督和輿論監督制度建設，努力形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實(shí)效。

堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，加快形成有力的法治保障體系至關(guān)重要。要切實(shí)加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，提高依法執政能力和水平，為全面依法治國提供方向引領(lǐng)和政治保障。要著(zhù)力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供強有力的組織和人才保障。

黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會(huì )主義法治國家的重要保障。依規治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。要堅持黨規黨紀嚴于國家法律，注重黨內法規同國家法律相銜接相協(xié)調，實(shí)現管黨治黨和治國理政相貫通，充分發(fā)揮依規治黨對依法治國的引領(lǐng)和保障作用，全面提高黨依規治黨和依法執政的能力和水平。

記者：圍繞堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，《決定》提出了哪些具體舉措？

袁曙宏：《決定》從四個(gè)方面提出了一系列重要舉措，切實(shí)加強體制機制制度保障。

健全保證憲法全面實(shí)施的體制機制。《決定》提出，“加強憲法實(shí)施和監督，落實(shí)憲法解釋程序機制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件”，明確了保證憲法全面實(shí)施的重要制度措施。針對現實(shí)生活中憲法實(shí)施存在的一些問(wèn)題，《決定》強調，“堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”，對全社會(huì )增強忠于、遵守、維護憲法的意識，樹(shù)立對憲法的信仰和敬畏提出了進(jìn)一步要求，以確保憲法在國家和社會(huì )治理中的統領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

完善立法體制機制。當前，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化目標相比，我國現行立法體制機制還存在一些不相適應的問(wèn)題，需要切實(shí)加以完善。為此，《決定》強調，必須“堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。”同時(shí)，對于當前和今后一個(gè)時(shí)期的立法重點(diǎn)任務(wù)，《決定》要求“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。”

健全社會(huì )公平正義法治保障制度。《決定》強調，“堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務(wù)，引導全體人民做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。”同時(shí)，對執法司法工作作出了具體部署、提出了明確要求：“堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動(dòng)的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”

加強對法律實(shí)施的監督。《決定》強調，“保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實(shí)保障，堅決排除對執法司法活動(dòng)的干預。”在工作重點(diǎn)上，《決定》要求：“拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀(guān)念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎。”為了充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數”的表率作用，《決定》指出：“各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。”

《 人民日報 》（ 2019年11月25日 02 版）