黨的十九屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，對人民代表大會(huì )制度在中國特色社會(huì )主義制度中的地位、特點(diǎn)、優(yōu)勢、堅持和完善的重點(diǎn)等問(wèn)題做了充分的闡述。如何理解決定的重要闡述，如何在新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度？記者采訪(fǎng)了全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)信春鷹。

記者：人民代表大會(huì )制度在中國特色社會(huì )主義制度中居于何種地位，有何優(yōu)勢？

信春鷹：人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度。這是由我們國家的社會(huì )主義性質(zhì)所決定的。人民代表大會(huì )制度是人民當家作主的重要途徑和最高實(shí)現形式。這個(gè)制度安排保障人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民享有憲法和法律規定的廣泛的民主自由和權利；保障人民依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。在這個(gè)制度安排下，人民通過(guò)普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會(huì )，各級人民代表大會(huì )都對人民負責、受人民監督。現在我們有各級人大代表260多萬(wàn)，其中絕大部分是縣鄉人大代表，他們通過(guò)直接選舉產(chǎn)生，植根于基層，了解民情民意。通過(guò)人民代表大會(huì )制度，團結和動(dòng)員全體人民以主人翁的姿態(tài)投身社會(huì )主義建設和改革事業(yè)。

人民代表大會(huì )制度符合我國國情和實(shí)際。它的優(yōu)越性具體體現在：首先，人民代表大會(huì )制度最能夠體現我們黨的執政理念。中國共產(chǎn)黨是國家各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。堅持黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的根本利益所在。在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的新征程上，我們還要爬坡過(guò)坎、經(jīng)歷風(fēng)雨、克服艱難險阻。要戰勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險和挑戰，必須堅持黨中央的集中統一領(lǐng)導。通過(guò)人民代表大會(huì )制度，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在社會(huì )生活中得到全面貫徹和執行，把黨的主張、人民意志和依法治國有機統一起來(lái)， 確保黨領(lǐng)導人民有效治理國家。其次，人民代表大會(huì )制度最能夠體現人民的根本意志和利益。人大代表是人民代表大會(huì )制度的主體。他們通過(guò)法定程序選舉產(chǎn)生，在各級人民代表大會(huì )中履職盡責，發(fā)揮作用。人大代表來(lái)自各地、各民族、社會(huì )生活各個(gè)方面，工作和生活在人民中間，對社會(huì )有深入了解，對人民群眾的需求有直接感受。他們通過(guò)各種制度化的渠道反映人民群眾的訴求，接地氣，懂民情，是“民有所呼，我有所應”的重要途徑。第三，人民代表大會(huì )制度最能夠實(shí)現國家治理的高效率。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄，要實(shí)現發(fā)展目標，不但要有經(jīng)濟上的高效率，也要有政治上的高效率。我們已經(jīng)形成了中國特色社會(huì )主義法律體系，用幾十年時(shí)間完成了許多國家幾百年完成的任務(wù)，為政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的法制保障。在人民代表大會(huì )制度下，國家行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督，民主和效率高度統一，國家機關(guān)各部門(mén)高效協(xié)調運行。

記者：全國人大及其常委會(huì )在國家治理體系和治理能力現代化方面負有怎樣的歷史使命？

信春鷹：國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執行力的集中體現。在我們的國家制度中，法律制度居于重要地位。法律是治國之重器。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。1999年憲法修正案明確將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”寫(xiě)入憲法。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，推動(dòng)社會(huì )主義法治國家建設進(jìn)入“快車(chē)道”，取得歷史性成就。全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )是國家立法機關(guān)，依法行使監督權，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化方面負有重要的歷史使命。現在我們有國家立法275部，行政法規近700部，地方性法規12000多部，中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會(huì )生活的各個(gè)方面做到了有法可依。但是社會(huì )是不斷發(fā)展的，需要用法律來(lái)調整的新問(wèn)題不斷出現，國家立法機關(guān)要密切關(guān)注社會(huì )對立法的需求，通過(guò)立法程序，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供制度保障。

全國人大及其常委會(huì )特別重視法律制度的實(shí)施，要讓法律制度成為“有牙齒的老虎”，讓法律制度在社會(huì )中真正發(fā)揮作用，這也是國家治理能力的很重要的一個(gè)方面。

記者：如何在新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度？

信春鷹：黨的十九屆四中全會(huì )決定對與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度提出了明確要求。

一是要不斷健全人大對“一府一委兩院”監督制度。人民代表大會(huì )制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權力都要受到制約和監督。依法行使監督權，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實(shí)保障，堅決排除對執法司法活動(dòng)的干預，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，改進(jìn)監督工作方式方法，增強監督工作針對性和實(shí)效性。

二是密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò )機制，更好發(fā)揮人大代表的作用。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監督，各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督，人大代表必須加強同人民群眾的聯(lián)系。這是人民代表大會(huì )制度實(shí)行民主集中制的基本要求，也是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。各級人大代表要通過(guò)調研、視察、走訪(fǎng)以及代表之家、代表活動(dòng)室、代表接待日、網(wǎng)絡(luò )平臺等方式和渠道，了解社情民意，反映群眾訴求，宣傳國家法律法規和方針政策。各級人大常委會(huì )要完善代表聯(lián)系制度，健全代表聯(lián)絡(luò )機制，支持和保證代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，健全代表述職制度，完善代表履職監督工作。

三是健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。黨的十九大報告提出，完善國家機構組織法。經(jīng)黨中央批準的十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃，已經(jīng)將修改全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會(huì )議事規則等修法項目列入立法規劃。要根據黨中央的部署要求，總結實(shí)踐經(jīng)驗，適應憲法修改、深化黨和國家機構改革、全面依法治國等新形勢新任務(wù)新要求，完善有關(guān)人大組織體系、工作機制、議事規則方面的法律制度，完善論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。健全適合國家權力機關(guān)特點(diǎn)、更好體現民主集中制原則、充滿(mǎn)活力的組織制度和運行機制，使各級人大及其常委會(huì )成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

四是適當增加基層人大代表的數量，加強地方人大及其常委會(huì )建設。地方人大及其常委會(huì )，是我國地方國家權力機關(guān)，也是我國國家政權和國家治理的重要基礎。加強地方人大及其常委會(huì )建設，對于堅持人民主體地位，充分發(fā)揮地方國家權力機關(guān)作用，健全基層國家政權體制，夯實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的基礎，具有重要意義。新形勢新任務(wù)對人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會(huì )要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結合地方實(shí)際，創(chuàng )造性地做好立法、監督等工作，更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。要自覺(jué)接受同級黨委領(lǐng)導，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權益、增進(jìn)民生福祉。要加強自身建設，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實(shí)效。

《 人民日報 》（ 2019年11月23日 02 版）