黨的十九大把“堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導”上升為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的一條基本方略，黨的十九屆四中全會(huì )進(jìn)一步明確：“堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)。”這是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對于鞏固黨的執政地位、保證人民當家作主，對于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，都具有重大而深遠的意義。

一、站在歷史和時(shí)代的高度，充分認清黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導這一根本原則和制度的地位作用

習近平主席指出，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。這個(gè)重要論述，深刻闡明了黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導在黨、國家和軍隊事業(yè)全局中的特殊地位作用。這一根本原則和制度，明確了黨和軍隊的關(guān)系，規定了黨對軍隊實(shí)施獨立的、直接的、全面的領(lǐng)導，具有深刻的歷史必然性、科學(xué)真理性和制度優(yōu)越性。

黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，是中國共產(chǎn)黨建軍治軍的偉大創(chuàng )造。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會(huì )議，豐富發(fā)展于黨領(lǐng)導人民軍隊革命、建設和改革的偉大實(shí)踐。黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則，基本內容包括：軍隊必須無(wú)條件地置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導之下，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央、中央軍委保持高度一致，堅決維護黨中央、中央軍委權威，任何時(shí)候任何情況下都堅決聽(tīng)從黨中央、中央軍委指揮。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導有一整套制度作保證，主要包括：軍委主席負責制，黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制，黨委統一的集體領(lǐng)導下的首長(cháng)分工負責制，支部建在連上。這一根本原則和制度，把馬克思主義建黨建軍學(xué)說(shuō)與中國實(shí)際緊密結合，以黨的先進(jìn)性賦予人民軍隊先進(jìn)性，成為人民軍隊完全區別于一切舊軍隊的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢。90多年來(lái)，我軍之所以永葆政治本色，保持強大的凝聚力、向心力、戰斗力，經(jīng)受住各種考驗，不斷從勝利走向勝利，最根本的就是靠黨的堅強領(lǐng)導。歷經(jīng)歲月的積淀、血與火的熔鑄，聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走已深深融入官兵的血脈，成為人民軍隊永遠不變的軍魂、最鮮亮的底色。

黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱。新中國成立后，我們黨探索建立了人民當家作主的社會(huì )主義制度，將黨指揮槍的建軍原則上升為國家基本軍事制度，實(shí)現了黨的軍隊、人民的軍隊、社會(huì )主義國家的軍隊的有機統一和高度一致，人民軍隊成為中國特色社會(huì )主義的堅強柱石。黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，作為黨的領(lǐng)導核心地位在軍事領(lǐng)域的體現，與人民民主專(zhuān)政的國體、人民代表大會(huì )制度的政體相符合、相適應并為之服務(wù)，對于捍衛社會(huì )主義、促進(jìn)改革發(fā)展穩定，起到了不可替代的作用。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，使之隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義制度的發(fā)展而發(fā)展，始終成為社會(huì )主義航船在國際風(fēng)云變幻中行穩致遠的壓艙石，確保我們黨長(cháng)期執政、國家長(cháng)治久安、中國特色社會(huì )主義事業(yè)興旺發(fā)達。

黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，是實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)的堅強保證。實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，凝聚和寄托了中國幾代人的夙愿，是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。著(zhù)眼實(shí)現這個(gè)偉大夢(mèng)想，黨的十九大賦予人民軍隊新時(shí)代使命任務(wù)，對全面推進(jìn)國防和軍隊現代化作出戰略安排。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。面對強國強軍的時(shí)代要求，面對國家安全環(huán)境深刻變化，只有始終把人民軍隊置于黨的絕對領(lǐng)導之下，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為制勝優(yōu)勢，使人民軍隊始終在黨的指引下前進(jìn)。新時(shí)代的人民軍隊，正沿著(zhù)中國特色強軍之路，按照建設一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良人民軍隊的強軍目標，向著(zhù)全面建成世界一流軍隊進(jìn)發(fā)。我們必須豐富和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導的實(shí)現形式，確保軍事力量建設和運用更好應對前進(jìn)中的風(fēng)險挑戰，更好服從服務(wù)于中華民族偉大復興這個(gè)最高利益和根本利益，擔當起黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。

二、堅持人民軍隊最高領(lǐng)導權和指揮權屬于黨中央，全面深入貫徹軍委主席負責制

“國家大柄，莫重于兵。”人民軍隊領(lǐng)導權和指揮權，關(guān)乎黨和國家前途命運，關(guān)乎中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展。黨章和憲法明確：“中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導”，“中華人民共和國中央軍事委員會(huì )領(lǐng)導全國武裝力量”，“中央軍事委員會(huì )實(shí)行主席負責制”。這從根本上規定了中央軍委作為黨和國家的最高軍事領(lǐng)導機關(guān)，擁有法定的最高領(lǐng)導權和指揮權，其代表的是黨和國家意志。中央軍委實(shí)行主席負責制，由中央軍委主席負責中央軍委全面工作，領(lǐng)導指揮全國武裝力量，決定國防和軍隊建設一切重大問(wèn)題，確保了集中統一領(lǐng)導和高效決策指揮。這是我軍長(cháng)期傳承的制度，體現了“兵權貴一、軍令歸一”的治軍統兵規律，是堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導的根本實(shí)現形式，在黨領(lǐng)導軍隊一整套制度體系中處于最高層次、居于統領(lǐng)地位。歷史經(jīng)驗也表明，軍委主席負責制貫徹得好，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導就有根本保證，黨和軍隊事業(yè)就會(huì )興旺發(fā)達；軍委主席負責制貫徹不好，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導就會(huì )從根本上受到削弱，黨和軍隊事業(yè)就會(huì )受到嚴重損害。進(jìn)入新時(shí)代，必須全面深入貫徹軍委主席負責制，確保黨中央牢牢掌握對人民軍隊的最高領(lǐng)導權和指揮權，永葆人民軍隊性質(zhì)、宗旨、本色。

根本的是對黨絕對忠誠、堅決聽(tīng)黨指揮。對黨絕對忠誠是對人民軍隊第一位的政治要求，這個(gè)忠誠必須是唯一的、徹底的、無(wú)條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒(méi)有任何水分的。踐行忠誠，首要是增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，貫徹軍委主席負責制。黨的十八大以來(lái)，習主席以非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當，大力推動(dòng)中國特色社會(huì )主義理論探索和實(shí)踐創(chuàng )造，引領(lǐng)黨、國家和軍隊事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習主席帶領(lǐng)全軍深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，著(zhù)力強化練兵備戰，匯聚了強軍興軍的堅定意志和強大力量，人民軍隊實(shí)現整體性、革命性重塑，中國特色強軍之路邁出歷史性步伐。實(shí)踐雄辯地證明，有習近平同志這個(gè)黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，我們黨就有無(wú)比強大的前進(jìn)定力，黨和人民事業(yè)就有最根本的保障，人民軍隊向前進(jìn)就有方向、有信心、有力量。全軍必須把堅定“兩個(gè)維護”、全面深入貫徹軍委主席負責制，作為對黨忠誠、聽(tīng)黨指揮的實(shí)際檢驗，決不能有任何動(dòng)搖、任何遲疑、任何含糊。最內在的是思想上看齊追隨，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，自覺(jué)做堅定信仰者、忠實(shí)執行者、模范實(shí)踐者。最直接的體現是不折不扣執行黨中央、習主席的決策部署和指示要求，聞令而動(dòng)、聽(tīng)令而行，確保政令軍令暢通。實(shí)踐落點(diǎn)是勇于擔當作為，狠抓工作落實(shí)，忠實(shí)履職盡責，把該擔的責擔起來(lái)，把該干的事干到位，把軍委主席負責制實(shí)實(shí)在在落到實(shí)處。

關(guān)鍵的是完善貫徹軍委主席負責制的體制機制。全面深入貫徹軍委主席負責制，必須有健全完備、科學(xué)高效的體制機制來(lái)保證，決不能搞虛、落空。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，郭伯雄、徐才厚擅權妄為、結黨營(yíng)私，虛化弱化軍委主席負責制，給黨對軍隊的絕對領(lǐng)導造成極大危害，給軍隊建設造成巨大損失。黨的十八大以來(lái)，黨中央、中央軍委通過(guò)一系列體制設計和制度安排，推動(dòng)貫徹軍委主席負責制嚴起來(lái)、實(shí)起來(lái)。一方面，重塑我軍領(lǐng)導指揮體制，優(yōu)化規模結構和力量編成，形成更加有利于貫徹軍委主席負責制的全新體制架構；另一方面，修訂中央軍委工作規則，建立健全請示報告、督促檢查、信息服務(wù)“三項機制”，出臺《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見(jiàn)》等。特別是黨的十九大把“中央軍事委員會(huì )實(shí)行主席負責制”寫(xiě)入黨章，使這一領(lǐng)導體制在黨的根本大法中確立下來(lái)，為貫徹落實(shí)軍委主席負責制進(jìn)一步提供了根本制度支撐。同時(shí)，面對新形勢新體制新要求，全面深入貫徹軍委主席負責制，需要將好做法好經(jīng)驗用法規制度固化下來(lái)，健全關(guān)鍵性、基礎性機制，比如，完善服務(wù)軍委決策的咨詢(xún)、評估、論證機制，健全指揮運行、統籌協(xié)調機制等，加快形成權責清晰、統一高效的格局，推動(dòng)貫徹軍委主席負責制法治化規范化程序化運行。

重要的是嚴明政治紀律和政治規矩。全面深入貫徹軍委主席負責制，是嚴肅而重大的政治責任，必須作為最高的政治要求來(lái)遵守，作為最高的政治紀律來(lái)維護。要堅決貫徹“五個(gè)必須”要求，對黨中央和中央軍委的決策部署，決不允許合意的就執行、不合意的就不執行，決不允許先斬后奏，決不允許口是心非、陽(yáng)奉陰違，決不允許打擦邊球、搞變通、打折扣，搞上有政策、下有對策那一套。要加強監督問(wèn)責，運用紀檢、巡視、審計監督手段，深化政治巡視，搞好政治體檢，糾正政治偏差，對搞偽忠誠、“兩面人”，在重大政治原則問(wèn)題上旗幟不鮮明、立場(chǎng)不堅定，不擔當、不作為，不聽(tīng)招呼、明知故犯、頂風(fēng)違紀的人和事，依規依紀依法嚴肅處理。軍隊領(lǐng)導干部尤其高級干部，在這個(gè)重大原則問(wèn)題上，必須頭腦特別清醒、態(tài)度特別鮮明、行動(dòng)特別堅決，以身作則、以上率下，用模范行動(dòng)感召帶動(dòng)部隊，確保全軍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

三、深入推進(jìn)軍事政策制度改革，把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導貫徹和體現到軍隊建設各領(lǐng)域全過(guò)程

黨的十九屆四中全會(huì )《決定》，圍繞堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，鮮明提出構建中國特色社會(huì )主義軍事政策制度體系，以把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導貫徹和體現到軍隊建設各領(lǐng)域全過(guò)程為指向，對健全軍隊黨的建設制度體系、軍事力量運用政策制度體系、軍事力量建設政策制度體系、軍事管理政策制度體系作出全面部署，為鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果、深入推進(jìn)軍事政策制度改革，進(jìn)一步指明了方向，明確了目標、任務(wù)和要求。我們要按照全會(huì )部署，認真貫徹落實(shí)習主席關(guān)于深化軍事政策制度改革的決策指示，把新時(shí)代強軍的理論和實(shí)踐成果轉化為政策引領(lǐng)、制度規范和行為準則，推動(dòng)我軍實(shí)現更內在、更深層、更持久的重塑。這是一項艱巨復雜的系統工程，在實(shí)施過(guò)程中需要把握好以下幾個(gè)方面：

堅持正確的政治方向。改革不能改向、變革不能變色，必須更好堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導，不斷強固這個(gè)“命根子”。軍事政策制度改革首先要全面貫徹政治建軍各項要求，健全完善人民軍隊黨的建設制度體系，鞏固和深化古田全軍政治工作會(huì )議、軍委黨的建設會(huì )議精神落實(shí)成果，確保黨指揮槍的原則落地生根。我們黨在建軍治軍實(shí)踐中，建立了一整套黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導的制度體系。這些是以鮮血為代價(jià)換來(lái)的、歷經(jīng)艱辛探索得來(lái)的，無(wú)論戰爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設內外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調整，都必須始終不渝堅持。同時(shí)，這輪國防和軍隊改革，領(lǐng)導指揮體制、規模結構和力量編成實(shí)現了整體性、革命性重塑，軍隊黨組織的體系結構、類(lèi)型設置、職能配置等相應發(fā)生了變化。必須與之相適應，制定修訂軍隊黨的建設、政治工作、思想政治教育、作風(fēng)紀律建設等一系列法規制度，全面規范我軍黨的工作和政治工作。著(zhù)重完善黨領(lǐng)導軍隊的組織體系，按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建總原則，找準各級各類(lèi)黨組織職能定位，優(yōu)化組織設置，改進(jìn)領(lǐng)導方式。著(zhù)力健全選人用人制度機制，扭住黨管干部、組織選人這個(gè)關(guān)鍵，規范黨委、領(lǐng)導和政治機關(guān)在選人用人中的權責，強化黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，加強忠誠度鑒別和政治考察，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，確保槍桿子掌握在忠誠于黨的可靠的人手中。應當清醒地看到，敵對勢力一直妄圖對我軍官兵拔根去魂，把我軍從黨的旗幟下拉出去。對此必須高度警惕，加強黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導根本原則和制度的學(xué)習教育，突出抓好軍魂培育，發(fā)揚優(yōu)良傳統，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀(guān)點(diǎn)，堅定聽(tīng)黨指揮的政治靈魂。

聚焦能打仗、打勝仗。軍隊是為打仗而存在的，能打勝仗是人民軍隊的根本價(jià)值所在。軍事政策制度改革要著(zhù)眼回答和解決能打勝仗這個(gè)黨和人民對軍隊的最大關(guān)切，把聚焦點(diǎn)放到解放和發(fā)展戰斗力上，立起備戰打仗的“指揮棒”，堅決糾正和破除那些偏離的、落后的、錯誤的觀(guān)念、做法和積弊陋習。要貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持戰斗力標準，堅持以戰領(lǐng)建、抓建為戰，統籌軍事力量建設與運用，解決好制約戰斗力生成的突出矛盾問(wèn)題。要全面推進(jìn)軍事戰略指導、聯(lián)合作戰、戰備等方面政策制度創(chuàng )新，制定修訂主干制度和配套制度，建立健全基于聯(lián)合、平戰一體的軍事力量運用政策制度體系，著(zhù)力加強聯(lián)合作戰指揮體系和能力建設，充分發(fā)揮我軍塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰爭、打贏(yíng)戰爭的戰略功能。要統籌解放軍現役部隊和預備役部隊、武裝警察部隊、民兵建設，統籌軍隊各類(lèi)人員制度安排，建立健全聚焦打仗、激勵創(chuàng )新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系，配置好、發(fā)展好、運用好戰斗力諸要素，加快戰斗力生成模式轉變，確保在黨和人民需要的時(shí)候人民軍隊上得去、打得贏(yíng)。

致力全面推進(jìn)國防和軍隊現代化。同國家現代化進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)軍事理論現代化、軍隊組織形態(tài)現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，力爭到2035年基本實(shí)現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，是黨中央、習主席為人民軍隊擘畫(huà)的強軍藍圖。在現代化進(jìn)程中，軍事政策制度具有根本性、全局性、基礎性作用。要貫徹“五個(gè)更加注重”戰略指導，立足戰爭形態(tài)、社會(huì )形態(tài)、組織形態(tài)之“變”，著(zhù)力從政策制度創(chuàng )新上引導推動(dòng)現代化發(fā)展。要加快推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，建立健全精準高效、全面規范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，強化軍委戰略管理功能，加強中國特色軍事法治建設，推進(jìn)治軍方式根本性轉變，全面提高軍事系統運行效率、國防資源使用效益和軍事力量建設運用效能。要完善軍事人力資源政策制度，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等改革，構建新型軍事人才培養體系，打造和壯大高素質(zhì)新型軍事人才方陣。要健全國防科技創(chuàng )新和武器裝備建設制度，強化軍事科研理技融合，加快軍事智能化發(fā)展，把科技創(chuàng )新的引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)，走出中國特色自主創(chuàng )新之路。

著(zhù)眼強固全民的國防。我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。要完善國防教育法律法規，普及和加強全民國防教育，不斷豐富國防教育的內容、方法、形式，使關(guān)心國防、熱愛(ài)國防、建設國防、保衛國防成為全社會(huì )的思想共識和共同行動(dòng)。要深化國防動(dòng)員體制改革，完善國防動(dòng)員體系，優(yōu)化后備力量規模結構和力量布局，增強打贏(yíng)未來(lái)戰爭的國防潛力。要健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，完善邊海防力量體系，構建現代人民防空體系，建設強大穩固的現代邊海空防。要加強軍政軍民團結，完善和落實(shí)新形勢下軍民共建、擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民等政策制度，推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設，增強軍人職業(yè)吸引力和軍人軍屬榮譽(yù)感，不斷譜寫(xiě)軍民魚(yú)水情時(shí)代新篇，為實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)凝聚起強大力量。

《 人民日報 》（ 2019年11月21日 06 版）