黨的十九屆四中全會(huì )深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。《決定》明確提出：“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務(wù)。必須在黨中央統一領(lǐng)導下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進(jìn)，確保本次全會(huì )所確定的各項目標任務(wù)全面落實(shí)到位。”我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供根本保證。

一、堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，確保堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化各項目標任務(wù)全面落實(shí)到位

黨的十九大報告指出：“中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。”我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，其中首要的是堅持黨的集中統一領(lǐng)導，保持政治穩定，確保國家始終沿著(zhù)社會(huì )主義方向前進(jìn)。

（一）黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。“黨是最高政治領(lǐng)導力量”，這是黨的十九大報告對黨的領(lǐng)導地位的政治界定。黨的領(lǐng)導地位是歷史和人民的選擇，也是實(shí)現中華民族偉大復興的必然要求。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就義無(wú)反顧肩負起實(shí)現中華民族偉大復興的歷史使命，團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，取得了革命、建設、改革的偉大成就。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發(fā)展才取得舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來(lái)了偉大復興的光明前景。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。在堅持黨的領(lǐng)導這個(gè)重大原則問(wèn)題上，我們要始終保持高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖，確保黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導地位堅如磐石、穩如泰山。

（二）堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須在黨中央統一領(lǐng)導下進(jìn)行。中國特色社會(huì )主義制度是我國的根本制度，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì )主義制度展開(kāi)。堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導這一中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導，關(guān)鍵是堅持黨中央集中統一領(lǐng)導。黨中央制定的理論和路線(xiàn)方針政策，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動(dòng)的依據和基礎。我們要在黨中央統一領(lǐng)導下，推進(jìn)全面深化改革，使各方面制度更加完善，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使中國特色社會(huì )主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。

（三）加強黨對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的領(lǐng)導，最根本的是堅決做到“兩個(gè)維護”。我們黨已經(jīng)擁有9000多萬(wàn)名黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，在近14億人口的大國長(cháng)期執政。要保證黨的團結和集中統一，堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，必須有一個(gè)堅強的領(lǐng)導核心。否則，大家各自為政、各行其是，黨就會(huì )變成一盤(pán)散沙，什么事情都干不成。各級黨組織和廣大黨員干部要從事關(guān)黨和國家前途命運的戰略高度出發(fā)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照黨中央的統一部署，不折不扣、堅定有力地完成好堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化各項目標任務(wù)。

二、著(zhù)力提高制度執行力，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能

習近平總書(shū)記指出：“制度的生命力在于執行。要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì )主義制度及其執行能力的集中體現。堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，不僅要建立完善的制度體系，還要在不斷提高制度執行力上狠下功夫。

（一）切實(shí)強化制度意識，深刻認識提高制度執行力的必要性和重要性。黨的十八大以來(lái)，我們黨在制度建設方面取得重大進(jìn)展，在制度執行力方面也有顯著(zhù)提高。但要看到，目前在實(shí)踐過(guò)程中，一些領(lǐng)域還或多或少存在著(zhù)制度執行力不足的問(wèn)題，這已經(jīng)成為影響治理效能的“短板”。制度一經(jīng)制定，就要嚴格執行。再好的制度，如果不抓落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就會(huì )形同虛設，其效果也會(huì )大打折扣。各級黨委和政府以及領(lǐng)導干部要切實(shí)增強按制度辦事、依法辦事意識，自覺(jué)維護制度的剛性約束力，堅決防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”。要善于運用制度治理國家，更好地把國家制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，不斷提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。

（二）帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。習近平總書(shū)記指出：“各級黨委和政府以及領(lǐng)導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執行的表率，引領(lǐng)全社會(huì )增強制度意識，自覺(jué)維護制度權威。”提高制度執行力，離不開(kāi)各級黨委和政府以及領(lǐng)導干部的率先垂范。領(lǐng)導干部尤其是高級干部在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有特殊重要地位，要以身作則、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用，給廣大黨員干部樹(shù)立標桿、作出示范、當好表率。堅持制度面前人人平等、執行制度沒(méi)有例外，不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，防止“破窗效應”。堅持高標準、嚴要求，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要增強斗爭精神，堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現象作斗爭，帶動(dòng)全黨全社會(huì )自覺(jué)尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

（三）加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。嚴格監督是保證制度不折不扣貫徹執行的關(guān)鍵。要健全權威高效的制度執行機制，明確各項制度執行的主體責任、監督責任、領(lǐng)導責任，形成制度執行強大推動(dòng)力。加強對制度執行的監督，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來(lái)，堅持有責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴。堅決糾正有令不行、有禁不止現象，對把制度當擺設、破壞制度、違法違規違紀的，都要嚴肅查處，確保各項制度落地生根。

三、加強制度自信宣傳教育，引導全黨全社會(huì )充分認識中國特色社會(huì )主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性

中國特色社會(huì )主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。我們要始終高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，更加自覺(jué)地增強中國特色社會(huì )主義自信，不懈探索和把握共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

（一）中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，必須堅定制度自信。從社會(huì )主義制度基本確立，到改革開(kāi)放以來(lái)中國特色社會(huì )主義制度不斷完善和發(fā)展，我國國家制度優(yōu)勢不斷彰顯、不斷增強。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、社會(huì )安寧、國家統一提供了有力保障。實(shí)踐充分證明，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續推動(dòng)擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標進(jìn)而實(shí)現偉大復興的制度和治理體系。我們要加強制度自信宣傳教育，講好中國制度故事，引導人們充分認識我們已經(jīng)走出了建設中國特色社會(huì )主義制度的成功之路，只要我們沿著(zhù)這條道路繼續前進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索總結，就一定能夠實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。

（二）中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐檢驗，來(lái)之不易，必須倍加珍惜。縱觀(guān)社會(huì )主義從誕生到現在的歷史過(guò)程，怎樣治理社會(huì )主義社會(huì )這樣的全新社會(huì )，在以往的世界社會(huì )主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好。新中國成立后，我們黨深入思考和探索怎樣建設社會(huì )主義、怎樣治理中國的問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨以全新的角度思考和探索國家治理體系和治理能力問(wèn)題，實(shí)現了政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會(huì )安寧。中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來(lái)的，而是在改革開(kāi)放40多年的偉大實(shí)踐中得來(lái)的，是在新中國成立70年的持續探索中得來(lái)的，是在我們黨領(lǐng)導人民進(jìn)行偉大社會(huì )革命近百年的實(shí)踐中得來(lái)的，是在近代以來(lái)中華民族由衰到盛170多年的歷史進(jìn)程中得來(lái)的，是在對中華文明5000多年的傳承發(fā)展中得來(lái)的，是我們黨團結帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的寶貴成果，因此必須倍加珍惜。

（三）完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路。習近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì )主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導、堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，不斷推進(jìn)制度創(chuàng )新，抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的制度。既把握長(cháng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

四、建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供干部和人才支撐

黨的十九大報告提出：“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。”堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必須加強新時(shí)代干部隊伍建設，建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，集聚愛(ài)國奉獻的各方面優(yōu)秀人才。

（一）突出提高治理能力，加強新時(shí)代干部隊伍建設。新時(shí)代的干部隊伍必須是高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，要政治過(guò)硬、改革意識強、能力水平高、敢闖敢干。要加強思想政治教育，使廣大干部堅定理想信念，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。要注重培育專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求的能力。要有組織、有計劃地把干部放到重大斗爭一線(xiàn)去真槍真刀磨礪，強弱項、補短板，學(xué)真本領(lǐng)，練真功夫。要通過(guò)加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，推動(dòng)廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局等各項工作能力和水平。

（二）堅持黨管干部原則，貫徹落實(shí)新時(shí)期好干部標準。要堅持正確選人用人導向，突出政治標準，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子。強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，著(zhù)力培養選拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部。嚴把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，改進(jìn)干部推薦考察方式，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據。建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，在選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優(yōu)劣、獎懲升降的重要標準，把敢于負責、勇于擔當、善于作為、實(shí)績(jì)突出的干部及時(shí)大膽用起來(lái)。

（三）加快人才制度和政策創(chuàng )新，著(zhù)力集聚愛(ài)國奉獻的各方面優(yōu)秀人才。人才是實(shí)現民族振興、贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)的戰略資源。全球范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，世界各國都在搶抓機遇，優(yōu)秀人才的國際爭奪日趨白熱化。要加快實(shí)施人才強國戰略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，努力建設矢志愛(ài)國奉獻、勇于創(chuàng )新創(chuàng )造的優(yōu)秀人才隊伍。深化人才發(fā)展體制機制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創(chuàng )造活力激發(fā)出來(lái)。尊重知識、尊重人才，完善人才培養機制，改進(jìn)人才評價(jià)機制，創(chuàng )新人才流動(dòng)機制，健全人才激勵機制，構建具有全球競爭力的人才制度體系，支持各類(lèi)人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，聚天下英才而用之。加強對人才的政治引領(lǐng)，做好各類(lèi)人才教育培訓、國情研修等工作，增強他們的政治認同感和向心力，實(shí)現增人數和得人心有機統一。

堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，使命光榮、責任重大。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅決貫徹執行《決定》提出的各項要求，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗！

《 人民日報 》（ 2019年11月15日 04 版）