2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議表決通過(guò)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》。

這是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示。

全會(huì )《決定》為中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信寫(xiě)下了歷史篇章，為占世界五分之一人口的東方大國開(kāi)辟?lài)�家治理新境界指明了方向，也為人�?lèi)社會(huì )制度文明貢獻了中國智慧。

肩負偉大使命 順應時(shí)代要求

把中國特色社會(huì )主義制度堅持好、完善好、發(fā)展好，使其更加成熟更加定型，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長(cháng)期性問(wèn)題

當人民共和國走過(guò)70年壯闊征程，時(shí)代的腳步行進(jìn)至又一個(gè)意義非凡的節點(diǎn)。

“黨的十九屆四中全會(huì )是我們黨站在‘兩個(gè)一百年’奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次重要會(huì )議。”習近平總書(shū)記一語(yǔ)道出歷史的經(jīng)緯。

“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”——用一次中央全會(huì )專(zhuān)門(mén)研究這個(gè)重大問(wèn)題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

這是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的重大決策，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。

早在黨的十九屆三中全會(huì )召開(kāi)后，習近平總書(shū)記就開(kāi)始考慮黨的十九屆四中全會(huì )研究的主題。

站在百年未有之大變局的時(shí)代潮頭，習近平總書(shū)記進(jìn)行了深邃的戰略思考：在我國國家制度和國家治理上應該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么？

這一重要指引，為全會(huì )定下了守正創(chuàng )新的主基調，成為貫穿全會(huì )《決定》的紅線(xiàn)。

“我對黨的十九屆四中全會(huì )議題思考了很久，也聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)。”習近平總書(shū)記在全會(huì )文件起草組第一次全體會(huì )議上，深刻闡述了全會(huì )議題的重大戰略意義。

當代中國共產(chǎn)黨人必須回答的時(shí)代課題——

“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì )在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”鄧小平同志在1992年南方談話(huà)中提出了這一戰略目標。那一年召開(kāi)的黨的十四大，將之鄭重寫(xiě)入大會(huì )報告，并明確提出了“到建黨一百周年的時(shí)候”的時(shí)間表。此后的黨的全國代表大會(huì )和中央全會(huì )進(jìn)一步強調了這一任務(wù)。

在中國共產(chǎn)黨人的接力跑中，這一神圣使命歷史地落到了以習近平同志為主要代表的當代中國共產(chǎn)黨人肩頭。正如習近平總書(shū)記所指出的，時(shí)間節點(diǎn)即將到來(lái)，有必要對這個(gè)重大命題進(jìn)行系統梳理總結，作出回答。

落實(shí)黨的十九大戰略安排的邏輯展開(kāi)——

黨的十九大在決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的時(shí)代坐標中，作出了“兩個(gè)十五年”戰略安排：從2020年到2035年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；從2035年到本世紀中葉，建成社會(huì )主義現代化強國。縱觀(guān)兩階段任務(wù)，都鮮明指向堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大課題。

推進(jìn)新時(shí)代改革開(kāi)放的根本要求——

6年前，黨的十八屆三中全會(huì )首次提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。”

相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設分量更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把國家制度建設和國家治理能力建設擺在更加突出的位置。

實(shí)現民族偉大復興的重要保證——

站在新中國成立70周年的歷史時(shí)刻、處在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期、面對世界百年未有之大變局，一個(gè)奮斗不息致力于長(cháng)期執政的政黨，一個(gè)矢志不渝肩負民族復興重任的政黨，一個(gè)胸懷天下善于規劃世紀的政黨，勢必在思考：下一個(gè)70年我們要怎么干，未來(lái)的百年藍圖將如何繪就，通向中華民族偉大復興的道路如何才能越走越寬廣？

習近平總書(shū)記深刻指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，而且要不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng )新性，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會(huì )主義事業(yè)長(cháng)盛不衰、實(shí)現中華民族偉大復興提供牢靠而持久的制度保證。”

一個(gè)國家選擇什么樣的制度和治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平?jīng)Q定的。

中國特色社會(huì )主義制度深植于廣袤的中國沃土，吸吮著(zhù)中華民族漫長(cháng)奮斗積累的文化養分，借鑒人類(lèi)制度文明有益成果，是經(jīng)過(guò)革命、建設、改革長(cháng)期實(shí)踐和發(fā)展形成的，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

中國共產(chǎn)黨成立近百年，新中國成立70年，在探索建立、完善發(fā)展國家制度和國家治理體系的奮進(jìn)征程中，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。

世界怎么了，世界將向何處去。面對充滿(mǎn)不確定性的未來(lái)，世界更加矚目中國成功的秘訣。

置身社會(huì )主義現代化新征程，我們比以往任何時(shí)候、任何階段都更加需要明確回答在我國國家制度和國家治理上應該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大問(wèn)題。

這正是黨的十九屆四中全會(huì )的歷史方位，也是全會(huì )《決定》誕生的時(shí)代背景。

牢牢把握航向 充分發(fā)揚民主

全會(huì )《決定》起草工作始終在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下進(jìn)行，在系統學(xué)習、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共識中推進(jìn)

“全力以赴做好文件起草工作，拿出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗的好文件。”習近平總書(shū)記從一開(kāi)始就提出明確要求。

全會(huì )文件起草組由習近平總書(shū)記親自擔任組長(cháng)。

2019年4月3日，中南海懷仁堂。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)全會(huì )文件起草組第一次全體會(huì )議。自此之后的200多個(gè)日日夜夜，全會(huì )《決定》起草工作始終在習近平總書(shū)記直接領(lǐng)導下進(jìn)行。

兩次主持召開(kāi)全會(huì )文件起草組全體會(huì )議，四次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，兩次主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議，無(wú)數次審閱批改文件稿；從提綱框架方案到送審稿，對上報的每一稿都認真審閱、提出要求……習近平總書(shū)記對全會(huì )《決定》起草工作傾注了大量心血。

把方向——

深刻闡述全會(huì )議題的重大戰略意義，系統總結我國國家制度和國家治理體系形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程，進(jìn)一步強調堅持我國社會(huì )主義國家性質(zhì)和人民當家作主的深刻意義……習近平總書(shū)記從歷史和現實(shí)、當前和長(cháng)遠、理論和實(shí)踐、守正和創(chuàng )新出發(fā)，作出一系列重要指示，為全會(huì )《決定》起草工作提供根本遵循。

定原則——

習近平總書(shū)記反復強調，起草好這次全會(huì )《決定》，一要準確把握堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這一主題主線(xiàn)，二要堅持從大的評價(jià)體系看制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，三要重點(diǎn)把堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么講清楚。

劃重點(diǎn)——

習近平總書(shū)記明確指出，這次全會(huì )研究的議題涉及面很廣，要重點(diǎn)研究支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，充分闡釋我們制度的歷史必然性和中國特色，緊扣主題突出新部署和關(guān)鍵舉措。

中共中央政治局常委會(huì )其他同志也圍繞全會(huì )《決定》起草工作開(kāi)展調查研究，進(jìn)行深入思考，提出明確意見(jiàn)。

起草一份好文件，必須努力提高思想理論素養，力求將我們黨理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新成果充分體現出來(lái)。

從春光明媚，到夏日炎炎，再到秋意漸濃，全會(huì )文件起草組的同志們認真學(xué)習習近平總書(shū)記重要論著(zhù)、講話(huà)，深入研讀黨的重要文獻，圍繞關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展研討。數十冊文件選編，讀了又讀、劃了又劃，有的折著(zhù)頁(yè)角、有的插上便簽，各種筆記、符號密密麻麻。學(xué)習思考、調研論證，研討碰撞、起草修改……全會(huì )文件在反復比較、細化推敲中逐步成型。

起草一份好文件，必須充分發(fā)揚民主、集思廣益，廣泛吸納全黨全社會(huì )智慧。全會(huì )《決定》起草過(guò)程是發(fā)揚社會(huì )主義民主的生動(dòng)實(shí)踐。

4月7日，中共中央發(fā)出通知，在黨內一定范圍組織討論，廣泛征求對全會(huì )議題的意見(jiàn)和建議。

20多天里，109份意見(jiàn)和建議從四面八方匯集而來(lái)。全會(huì )文件起草組整理出54萬(wàn)字匯總本，并形成匯總報告。帶著(zhù)對黨情國情世情的調研思考，凝結著(zhù)全黨智慧的結晶。

經(jīng)過(guò)5個(gè)月奮戰，9月初，全會(huì )《決定》征求意見(jiàn)稿下發(fā)中央黨政軍群各部門(mén)和各地區，在黨內廣泛征求意見(jiàn)。黨內老同志也對全會(huì )《決定》征求意見(jiàn)稿提出了意見(jiàn)。

榮辱與共，肝膽相照。早在4月，中共中央委托中央統戰部召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，就全會(huì )主題征求意見(jiàn)。9月25日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對全會(huì )《決定》征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。與會(huì )黨外人士提出了很多有價(jià)值、有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議。

海納百川，有容乃大。對全會(huì )《決定》征求意見(jiàn)稿，各地區各部門(mén)各方面共提出修改意見(jiàn)1948條。

“反復研究各方面的意見(jiàn)建議，能吸收的盡量吸收”——根據習近平總書(shū)記重要指示，全會(huì )文件起草組對文件增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計283處，覆蓋436條意見(jiàn)建議。

10月28日，動(dòng)員全黨力量、凝聚各方智慧的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定（討論稿）》擺放在了出席全會(huì )各位同志面前。

在為期4天的全會(huì )上，與會(huì )同志認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)和對全會(huì )《決定（討論稿）》所作的說(shuō)明，緊扣會(huì )議主題深入討論，并認真研究全會(huì )《決定》稿。在第一輪討論中，全會(huì )文件起草組收到反饋意見(jiàn)227條。根據這些意見(jiàn)，對全會(huì )《決定（討論稿）》作出45處修改。

會(huì )議期間，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，再次對全會(huì )《決定》稿進(jìn)行審議并提出修改意見(jiàn)。

10月31日上午，擬提交全會(huì )表決的全會(huì )《決定》稿再次交由各小組討論。仔細研讀、研究思考、熱烈討論……與會(huì )同志本著(zhù)高度負責的精神，又提出一些修改意見(jiàn)。全會(huì )對《決定》稿再次作出4處重要修改。

在征求意見(jiàn)、審議討論的過(guò)程中，從重大論斷、重要舉措，到關(guān)鍵提法、遣詞用句，每次征求的意見(jiàn)都進(jìn)行了系統整理、認真對待、充分吸納——

高屋建瓴，字字千鈞。全會(huì )《決定》的行文風(fēng)格給人留下深刻印象。

聚焦制度、治理，每個(gè)部分帽段定性簡(jiǎn)潔明了；接下來(lái)的幾條說(shuō)清楚要干什么，把制度、政策、方針說(shuō)到位；政治結論清晰，原則立場(chǎng)精煉闡述……全會(huì )《決定》的起草、修改，充分貫徹執行了習近平總書(shū)記“重大問(wèn)題不能含糊，必須講清楚”的要求。

與會(huì )同志一致認為，全會(huì )《決定》是一個(gè)舉旗定向、統一思想、凝聚力量的好文件，是推進(jìn)我國國家制度和國家治理體系建設的綱領(lǐng)性文件，必將對構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，提高國家治理體系和治理能力現代化水平產(chǎn)生重大而深遠的影響。

彰顯制度優(yōu)勢 堅持守正創(chuàng )新

全會(huì )《決定》必將推動(dòng)為中華民族偉大復興提供更加堅實(shí)的制度保障

2019年11月5日，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》全文公布。

全會(huì )《決定》分為3大板塊、15個(gè)部分。第一部分為總論，闡述堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求；第二至十四部分分別闡述中國特色社會(huì )主義制度體系的13個(gè)方面；第十五部分和結束語(yǔ)，闡述加強黨對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的領(lǐng)導。

翻開(kāi)全會(huì )《決定》，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示擲地有聲，與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng )新的理論品格、實(shí)踐品格躍然紙上。

兩大“奇跡”！首次全面總結中國特色社會(huì )主義制度建設的歷史性成就——

“世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡”，新中國成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造的這兩大“奇跡”，第一次寫(xiě)入黨的全會(huì )文件。

正是這樣的中國奇跡，令人民充滿(mǎn)自信，讓世界刮目相看。無(wú)可爭辯的事實(shí)一再證明，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系深得人民擁護，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。

13大顯著(zhù)優(yōu)勢！首次集中概括中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的顯著(zhù)優(yōu)勢——

“社會(huì )主義制度好在哪里、優(yōu)越性體現在哪里”“中國特色社會(huì )主義道路為什么走得通、走得好”……在馬克思主義中國化、時(shí)代化的進(jìn)程中，理論上更加清醒、更加成熟的當代中國共產(chǎn)黨人作出了響亮回答。

“堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著(zhù)社會(huì )主義方向前進(jìn)的顯著(zhù)優(yōu)勢”；

“堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著(zhù)優(yōu)勢”；

“堅持全國一盤(pán)棋，調動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢”；

……

集中概括13條顯著(zhù)優(yōu)勢，正是我們堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

13個(gè)方面！首次深刻闡述支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度——

黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會(huì )主義法治體系、中國特色社會(huì )主義行政體制、社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì )治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監督體系……

覆蓋13個(gè)方面的制度，勾勒出新時(shí)代中國特色社會(huì )主義制度體系的宏闊格局。

“全面實(shí)現”！首次明確提出堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體目標——

“到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”；

“到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化”；

“到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會(huì )主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。”

堅持黨的領(lǐng)導，是全會(huì )《決定》的根本遵循。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度強大生命力和巨大優(yōu)越性最集中的體現。

在全會(huì )《決定》系統描繪的中國特色社會(huì )主義制度體系中，黨的領(lǐng)導制度是國家的根本領(lǐng)導制度，統領(lǐng)和貫穿其他各方面的制度。

“建立不忘初心、牢記使命的制度”“完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度”“健全黨的全面領(lǐng)導制度”……6個(gè)方面的制度，健全黨總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。

以人民為中心，是全會(huì )《決定》的價(jià)值旨歸。

反復出現“人民”一詞，開(kāi)辟專(zhuān)章論述“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要”，全會(huì )《決定》鄭重宣示了中國共產(chǎn)黨人不變的初心使命、如一的為民情懷。

“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制”“完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系”“強化提高人民健康水平的制度保障”……一切為了人民的殷殷深情力透紙背。

“破”與“立”并舉，“制”與“治”融通。

全會(huì )《決定》部署200多項重大舉措，進(jìn)一步明確任務(wù)書(shū)。

制度的生命力在于執行。

全會(huì )《決定》鮮明提出新時(shí)代共產(chǎn)黨人肩負神圣使命、勇挑歷史重擔的更高要求——

“堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務(wù)。”

“必須在黨中央統一領(lǐng)導下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進(jìn)……”

“切實(shí)強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率”，全會(huì )《決定》對各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部提出明確要求。

按照習近平總書(shū)記對全會(huì )精神學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)的提前謀劃部署，有關(guān)部門(mén)提前制定有關(guān)宣講宣傳方案，抓緊整理重大舉措清單，拿出貫徹落實(shí)的具體分工方案，確保全會(huì )精神和各項舉措落地落實(shí)、發(fā)揮效力。

回眸來(lái)路，放眼前程，越是歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮，我們越是信心百倍。

在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下，擁有5000多年燦爛文明歷史的中國人民守正篤行、與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)過(guò)幾十年艱辛探索，形成和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，走出了一條被實(shí)踐證明也必將被歷史證明是正確的康莊大道。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國人民一定能把堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化這篇大文章寫(xiě)出更加輝煌的時(shí)代新篇。

（新華社北京11月6日電  記者趙承、霍小光、張曉松、鄒偉、施雨岑）

《 人民日報 》（ 2019年11月07日 01 版）