為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，十九屆中央委員會(huì )第四次全體會(huì )議著(zhù)重研究了堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。

　　一、堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求

　　中國特色社會(huì )主義制度是黨和人民在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì )主義制度展開(kāi)，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì )主義制度及其執行能力的集中體現。

　　中國共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團結帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合，贏(yíng)得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng )新，建立和完善社會(huì )主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會(huì )安寧、國家統一提供了有力保障。

　　新中國成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標進(jìn)而實(shí)現偉大復興的制度和治理體系。

　　我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，主要是：堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著(zhù)社會(huì )主義方向前進(jìn)的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì )公平正義和人民權利的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持全國一盤(pán)棋，調動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì )主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀(guān)念，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng )新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì )始終充滿(mǎn)生機活力的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優(yōu)秀人才的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持黨指揮槍?zhuān)�確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，促進(jìn)祖國和平統一的顯著(zhù)優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開(kāi)放相統一，積極參與全球治理，為構建人類(lèi)命運共同體不斷作出貢獻的顯著(zhù)優(yōu)勢。這些顯著(zhù)優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興關(guān)鍵時(shí)期。順應時(shí)代潮流，適應我國社會(huì )主要矛盾變化，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活新期待，戰勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。

　　必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實(shí)事求是，堅持改革創(chuàng )新，突出堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力保證。

　　堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總體目標是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會(huì )主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現。

　　二、堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節。

　　（一）建立不忘初心、牢記使命的制度。確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實(shí)黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(cháng)效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，持續推進(jìn)黨的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，使一切工作順應時(shí)代潮流、符合發(fā)展規律、體現人民愿望，確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護。

　　（二）完善堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度。推動(dòng)全黨增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調機構職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　（三）健全黨的全面領(lǐng)導制度。完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì )組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用。完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局各方面。完善黨和國家機構職能體系，把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調行動(dòng)、增強合力。

　　（四）健全為人民執政、靠人民執政各項制度。堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎，通過(guò)完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著(zhù)力防范脫離群眾的危險。貫徹黨的群眾路線(xiàn)，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動(dòng)人民團體增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周?chē)��?/p>

　　（五）健全提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平制度。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估，強化決策執行、評估、監督。改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。完善擔當作為的激勵機制，促進(jìn)各級領(lǐng)導干部增強學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。

　　（六）完善全面從嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂(yōu)患意識，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設的體制機制。堅持新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，健全黨管干部、選賢任能制度。規范黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)。完善和落實(shí)全面從嚴治黨責任制度。堅決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　　三、堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會(huì )主義民主政治

　　我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，國家的一切權力屬于人民。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng )造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。

　　（一）堅持和完善人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督。支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò )機制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽(tīng)證制度。適當增加基層人大代表數量。加強地方人大及其常委會(huì )建設。

　　（二）堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會(huì )主義政黨制度建設，健全相互監督特別是中國共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，展現我國新型政黨制度優(yōu)勢。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。

　　堅持社會(huì )主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì )組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

　　（三）鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。堅持大統戰工作格局，堅持一致性和多樣性統一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數，畫(huà)出最大同心圓，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧。

　　（四）堅持和完善民族區域自治制度。堅定不移走中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。堅持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)、歷史觀(guān)宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎。全面深入持久開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，加強各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。

　　（五）健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道，著(zhù)力推進(jìn)基層直接民主制度化、規范化、程序化。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。

　　四、堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力

　　建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的內在要求。必須堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設。

　　（一）健全保證憲法全面實(shí)施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實(shí)施和監督，落實(shí)憲法解釋程序機制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　（二）完善立法體制機制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。

　　（三）健全社會(huì )公平正義法治保障制度。堅持法治建設為了人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務(wù)，引導全體人民做社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動(dòng)的監督，確保司法公正高效權威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　（四）加強對法律實(shí)施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實(shí)保障，堅決排除對執法司法活動(dòng)的干預。拓展公益訴訟案件范圍。加大對嚴重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究。加大全民普法工作力度，增強全民法治觀(guān)念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國群眾基礎。各級黨和國家機關(guān)以及領(lǐng)導干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力。

　　五、堅持和完善中國特色社會(huì )主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系

　　國家行政管理承擔著(zhù)按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、管理社會(huì )事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監督，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　（一）完善國家行政體制。以推進(jìn)國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門(mén)協(xié)調配合機制，防止政出多門(mén)、政策效應相互抵消。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。進(jìn)一步整合行政執法隊伍，繼續探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法，推動(dòng)執法重心下移，提高行政執法能力水平。落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度。創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力。

　　（二）優(yōu)化政府職責體系。完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實(shí)行政府權責清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀(guān)調控制度體系。完善國家重大發(fā)展戰略和中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度。完善標準科學(xué)、規范透明、約束有力的預算制度。建設現代中央銀行制度，完善基礎貨幣投放機制，健全基準利率和市場(chǎng)化利率體系。嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管，加強違法懲戒。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則。推進(jìn)數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個(gè)人信息。

　　（三）優(yōu)化政府組織結構。推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。嚴格機構編制管理，統籌利用行政管理資源，節約行政成本。優(yōu)化行政區劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系。

　　（四）健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機制。理順中央和地方權責關(guān)系，加強中央宏觀(guān)事務(wù)管理，維護國家法制統一、政令統一、市場(chǎng)統一。適當加強中央在知識產(chǎn)權保護、養老保險、跨區域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。賦予地方更多自主權，支持地方創(chuàng )造性開(kāi)展工作。按照權責一致原則，規范垂直管理體制和地方分級管理體制。優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系。

　　六、堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，既體現了社會(huì )主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì )主義初級階段社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng )造。必須堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快建設現代化經(jīng)濟體系。

　　（一）毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。探索公有制多種實(shí)現形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司功能作用。健全支持民營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場(chǎng)環(huán)境。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農村集體經(jīng)濟，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。

　　（二）堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。堅持多勞多得，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重。完善相關(guān)制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關(guān)系。重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)。鼓勵勤勞致富，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。

　　（三）加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。加強資本市場(chǎng)基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數據庫。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟的體制機制。實(shí)施鄉村振興戰略，完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發(fā)展體制機制。構建區域協(xié)調發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

　　（四）完善科技創(chuàng )新體制機制。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加快建設創(chuàng )新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實(shí)驗室體系，構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新，創(chuàng )新促進(jìn)科技成果轉化機制，積極發(fā)展新動(dòng)能，強化標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。完善科技人才發(fā)現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價(jià)體系，健全科技倫理治理體制。

　　（五）建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)擴大開(kāi)放，保護外資合法權益，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭，拓展對外貿易多元化，穩步推進(jìn)人民幣國際化。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。健全促進(jìn)對外投資政策和服務(wù)體系。加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開(kāi)放高地建設。推動(dòng)建立國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調機制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實(shí)體清單等制度。完善涉外經(jīng)貿法律和規則體系。

　　七、堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎

　　發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。必須堅定文化自信，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力，更好構筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。

　　（一）堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度。全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，健全用黨的創(chuàng )新理論武裝全黨、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組等各層級學(xué)習制度，建設和用好網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程，把堅持以馬克思主義為指導全面落實(shí)到思想理論建設、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面。加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，注意區分政治原則問(wèn)題、思想認識問(wèn)題、學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)問(wèn)題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀(guān)點(diǎn)。

　　（二）堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設制度。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，弘揚民族精神和時(shí)代精神，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，實(shí)施公民道德建設工程，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的法律政策體系，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求融入法治建設和社會(huì )治理，體現到國民教育、精神文明創(chuàng )建、文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)全過(guò)程。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。健全志愿服務(wù)體系。完善誠信建設長(cháng)效機制，健全覆蓋全社會(huì )的征信體系，加強失信懲戒。

　　（三）健全人民文化權益保障制度。堅持以人民為中心的工作導向，完善文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)傳播的引導激勵機制，推出更多群眾喜愛(ài)的文化精品。完善城鄉公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉文化資源配置，推動(dòng)基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實(shí)效性，健全支持開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)機制，鼓勵社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設。

　　（四）完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量。構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，建立以?xún)热萁ㄔO為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng )新管理為保障的全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng )新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制。建立健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，加強和創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)內容建設，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡(luò )治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間。

　　（五）建立健全把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的文化創(chuàng )作生產(chǎn)體制機制。深化文化體制改革，加快完善遵循社會(huì )主義先進(jìn)文化發(fā)展規律、體現社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策。完善文化企業(yè)履行社會(huì )責任制度，健全引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制。加強文藝創(chuàng )作引導，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制。

　　八、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要

　　增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會(huì )力量興辦公益事業(yè)，滿(mǎn)足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　（一）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制。堅持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。建立促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

　　（二）構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿(mǎn)意的教育，完善立德樹(shù)人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續教育統籌協(xié)調發(fā)展機制。支持和規范民辦教育、合作辦學(xué)。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務(wù)體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng )新教育和學(xué)習方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設學(xué)習型社會(huì )。

　　（三）完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系。堅持應保盡保原則，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，穩步提高保障水平。加快建立基本養老保險全國統籌制度。加快落實(shí)社保轉移接續、異地就醫結算制度，規范社保基金管理，發(fā)展商業(yè)保險。統籌完善社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。完善農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長(cháng)效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　（四）強化提高人民健康水平的制度保障。堅持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務(wù)。深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，提高公共衛生服務(wù)、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應保障水平。加快現代醫院管理制度改革。堅持以基層為重點(diǎn)、預防為主、防治結合、中西醫并重。加強公共衛生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。聚焦增強人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。

　　九、堅持和完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，保持社會(huì )穩定、維護國家安全

　　社會(huì )治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，建設更高水平的平安中國。

　　（一）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。

　　（二）完善社會(huì )治安防控體系。堅持專(zhuān)群結合、群防群治，提高社會(huì )治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的工作機制，提高預測預警預防各類(lèi)風(fēng)險能力，增強社會(huì )治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。

　　（三）健全公共安全體制機制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。構建統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。加強和改進(jìn)食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。

　　（四）構建基層社會(huì )治理新格局。完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會(huì )組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自律功能，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎。加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務(wù)。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì )治理中的重要作用。加強邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。

　　（五）完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會(huì )安全為保障，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法律制度體系。加強國家安全人民防線(xiàn)建設，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。

　　十、堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生

　　生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國。

　　（一）實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協(xié)調管控制度，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)，完善主體功能區制度。完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，完善污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制和陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。加強農業(yè)農村環(huán)境污染防治。完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執法司法制度。

　　（二）全面建立資源高效利用制度。推進(jìn)自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節約制度。健全資源節約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用制度。推進(jìn)能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度。加快建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度，健全自然資源監管體制。

　　（三）健全生態(tài)保護和修復制度。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護。加強對重要生態(tài)系統的保護和永續利用，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。加強長(cháng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統治理。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

　　（四）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。建立生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任和政府監管責任。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監測和評價(jià)制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

　　十一、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)

　　人民軍隊是中國特色社會(huì )主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構建中國特色社會(huì )主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國防和軍隊現代化，確保實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。

　　（一）堅持人民軍隊最高領(lǐng)導權和指揮權屬于黨中央。中央軍委實(shí)行主席負責制是堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導的根本實(shí)現形式。堅持全國武裝力量由軍委主席統一領(lǐng)導和指揮，完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，嚴格落實(shí)軍委主席負責制各項制度規定。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決維護黨中央、中央軍委權威，確保政令軍令暢通。

　　（二）健全人民軍隊黨的建設制度體系。全面貫徹政治建軍各項要求，突出抓好軍魂培育，發(fā)揚優(yōu)良傳統，傳承紅色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀(guān)點(diǎn)。堅持黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制，堅持黨委統一的集體領(lǐng)導下的首長(cháng)分工負責制，堅持支部建在連上，完善黨領(lǐng)導軍隊的組織體系。建設堅強有力的黨組織和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，確保槍桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中。

　　（三）把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導貫徹到軍隊建設各領(lǐng)域全過(guò)程。貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持戰斗力根本標準，建立健全基于聯(lián)合、平戰一體的軍事力量運用政策制度體系，構建新時(shí)代軍事戰略體系，加強聯(lián)合作戰指揮體系和能力建設，調整完善戰備制度，健全實(shí)戰化軍事訓練制度，有效塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰爭、打贏(yíng)戰爭。堅持以戰領(lǐng)建、抓建為戰，建立健全聚焦打仗、激勵創(chuàng )新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系，統籌解放軍現役部隊和預備役部隊、武裝警察部隊、民兵建設，統籌軍隊各類(lèi)人員制度安排，深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等改革，推動(dòng)形成現代化戰斗力生成模式，構建現代軍事力量體系。建立健全精準高效、全面規范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，強化軍委戰略管理功能，加強中國特色軍事法治建設，提高軍隊系統運行效能。加快軍民融合深度發(fā)展步伐，構建一體化國家戰略體系和能力。完善國防科技創(chuàng )新和武器裝備建設制度。深化國防動(dòng)員體制改革。加強全民國防教育。健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制。完善雙擁工作和軍民共建機制，加強軍政軍民團結。

　　十二、堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進(jìn)祖國和平統一

　　“一國兩制”是黨領(lǐng)導人民實(shí)現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會(huì )主義的一個(gè)偉大創(chuàng )舉。必須堅持“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內。嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區實(shí)行管治，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線(xiàn)的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。

　　（一）全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來(lái)。完善特別行政區同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機制，堅持以愛(ài)國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區依法治理能力和水平。

　　（二）健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度。完善中央對特別行政區行政長(cháng)官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會(huì )對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量。健全特別行政區行政長(cháng)官對中央政府負責的制度，支持行政長(cháng)官和特別行政區政府依法施政。完善香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局、同內地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，推進(jìn)粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，著(zhù)力解決影響社會(huì )穩定和長(cháng)遠發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。加強對香港、澳門(mén)社會(huì )特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門(mén)同胞國家意識和愛(ài)國精神。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門(mén)長(cháng)治久安。

　　（三）堅定推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程。解決臺灣問(wèn)題、實(shí)現祖國完全統一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達成制度性安排。完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進(jìn)統一。在確保國家主權、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統一后，臺灣同胞的社會(huì )制度和生活方式將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。

　　十三、堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體

　　推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要和平國際環(huán)境和良好外部條件。必須統籌國內國際兩個(gè)大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

　　（一）健全黨對外事工作領(lǐng)導體制機制。堅持外交大權在黨中央，加強中國特色大國外交理論建設，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰略部署。深入推進(jìn)涉外體制機制建設，統籌協(xié)調黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，加強黨總攬全局、協(xié)調各方的對外工作大協(xié)同格局。加強涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。

　　（二）完善全方位外交布局。堅定不移走和平發(fā)展道路，堅持在和平共處五項原則基礎上全面發(fā)展同各國的友好合作，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，推動(dòng)建設相互尊重、公平正義、合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，維護全球戰略穩定，反對一切形式的霸權主義和強權政治。堅持通過(guò)對話(huà)協(xié)商、以和平手段解決國際爭端和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，反對動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅。堅持奉行防御性的國防政策，永遠不稱(chēng)霸，永遠不搞擴張，永遠做維護世界和平的堅定力量。

　　（三）推進(jìn)合作共贏(yíng)的開(kāi)放體系建設。堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護完善多邊貿易體制，推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，推動(dòng)構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，推動(dòng)解決全球發(fā)展失衡、數字?zhù)櫆系葐?wèn)題，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。健全對外開(kāi)放安全保障體系。構建海外利益保護和風(fēng)險預警防范體系，完善領(lǐng)事保護工作機制，維護海外同胞安全和正當權益，保障重大項目和人員機構安全。

　　（四）積極參與全球治理體系改革和建設。高舉構建人類(lèi)命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，倡導多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球經(jīng)濟治理機制變革。推動(dòng)在共同但有區別的責任、公平、各自能力等原則基礎上開(kāi)展應對氣候變化國際合作。維護聯(lián)合國在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制化建設，推動(dòng)構建更加公正合理的國際治理體系。

　　十四、堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督

　　黨和國家監督體系是黨在長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保黨和人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀幸福。

　　（一）健全黨和國家監督制度。完善黨內監督體系，落實(shí)各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。重點(diǎn)加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部的監督，完善領(lǐng)導班子內部監督制度，破解對“一把手”監督和同級監督難題。強化政治監督，加強對黨的理論和路線(xiàn)方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報告制度。深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領(lǐng)導，推進(jìn)紀檢監察工作規范化、法治化。完善派駐監督體制機制。推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發(fā)揮審計監督、統計監督職能作用。以黨內監督為主導，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調。

　　（二）完善權力配置和運行制約機制。堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約。堅持權責透明，推動(dòng)用權公開(kāi)，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，建立權力運行可查詢(xún)、可追溯的反饋機制。堅持權責統一，盯緊權力運行各個(gè)環(huán)節，完善發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差、精準問(wèn)責有效機制，壓減權力設租尋租空間。

　　（三）構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，堅決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢(qián)交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標本兼治，推動(dòng)審批監管、執法司法、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監督機制改革和制度建設，推進(jìn)反腐敗國家立法，促進(jìn)反腐敗國際合作，加強思想道德和黨紀國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　十五、加強黨對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的領(lǐng)導

　　堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務(wù)。必須在黨中央統一領(lǐng)導下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進(jìn)，確保本次全會(huì )所確定的各項目標任務(wù)全面落實(shí)到位。

　　制度的生命力在于執行。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實(shí)強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì )自覺(jué)尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。

　　加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會(huì )充分認識中國特色社會(huì )主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信。教育引導廣大干部群眾認識到，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐檢驗，來(lái)之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長(cháng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會(huì )主義道路。

　　把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊伍建設的重大任務(wù)。通過(guò)加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，推動(dòng)廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局等各項工作能力和水平。堅持黨管干部原則，落實(shí)好干部標準，樹(shù)立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據。尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng )新，支持各類(lèi)人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。

　　推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。

　　全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，堅定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，為堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗！

　　（新華社北京11月5日電）  

　　《 人民日報 》（ 2019年11月06日 01 版）