十九大報告提出，建設現代化經(jīng)濟體系，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。本報編輯部邀請了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者詳細解讀——

主持人： 記者 馮其予

嘉 賓：

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)、研究員 白 明

中國服務(wù)外包研究中心副主任、研究員 邢厚媛

對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)、教授 桑百川

拓寬開(kāi)放大門(mén)

主持人：十九大報告提出，建設現代化經(jīng)濟體系，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。黨的十八大以來(lái)，對外開(kāi)放從“加快形成更高水平對外開(kāi)放新格局”到“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，這種轉變反映了當前我國對外開(kāi)放的哪些特點(diǎn)？

邢厚媛：伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，中國在全球的經(jīng)濟地位不斷攀升。

從國內看，這種變化體現在多個(gè)方面。比如，開(kāi)放的領(lǐng)域從開(kāi)放貿易到開(kāi)放外資，從制造業(yè)向外資開(kāi)放到現在的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)向外資開(kāi)放。再比如，開(kāi)放的方向原來(lái)主要是開(kāi)放國門(mén)讓外資進(jìn)來(lái)，現在則是雙向開(kāi)放。

白明：推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，表明開(kāi)放發(fā)展的內涵不僅限于在“門(mén)口”拓寬開(kāi)放的大門(mén)，而且還要在“門(mén)外”與“門(mén)內”多做文章。

一方面，新的開(kāi)放發(fā)展理念會(huì )更多考慮到“門(mén)外”拓展國際發(fā)展空間。現階段，我國正在由經(jīng)濟全球化的配角演變?yōu)橹鹘牵�在全球�?jīng)濟治理中的地位和話(huà)語(yǔ)權不斷提升。另一方面，新的開(kāi)放發(fā)展理念更要求在“門(mén)內”練好“內功”。以往，我國在擴大開(kāi)放上“心有余”，但在練好內功上卻“力不足”，這種狀況正在逐步改變。

十九大報告提出積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢，充分體現了全面開(kāi)放的特點(diǎn)。這說(shuō)明在全球治理中，中國正逐步由旁觀(guān)者、跟隨者轉變?yōu)閰⑴c者、引領(lǐng)者。

桑百川：中國已經(jīng)成為國際經(jīng)濟貿易大國。在深化開(kāi)放過(guò)程中，我們要從貿易大國轉變?yōu)橘Q易強國，從引資大國向全方位提升引資的質(zhì)量和水平轉變。在形成全面開(kāi)放新格局過(guò)程中，我們既要提高開(kāi)放的水平，又要拓寬開(kāi)放的范圍和領(lǐng)域。在外資準入方面，不僅要重視制造業(yè)的外商投資，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟；同時(shí)要不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域的外商投資，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的外商投資。在“走出去”擴大海外投資的過(guò)程中，要注重防范海外投資風(fēng)險，不僅是東道國的風(fēng)險，也要注重與國內經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，實(shí)現海外投資增長(cháng)與國內經(jīng)濟穩定、實(shí)體經(jīng)濟健康相結合。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，這包含了提高開(kāi)放水平，也拓寬了開(kāi)放的范圍和領(lǐng)域，擴大開(kāi)放的規模，提高開(kāi)放的質(zhì)量等一系列目標任務(wù)。

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

主持人：加強吸引外資、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境是當前熱門(mén)話(huà)題，習近平總書(shū)記在報告中專(zhuān)門(mén)強調“凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待”，請談?wù)勥@方面的體會(huì )。

桑百川：這些年來(lái)，國內外對中國的營(yíng)商環(huán)境有各種各樣的議論。有人認為中國的儲蓄缺口、外匯缺口即“雙缺口”已經(jīng)消失，懷疑中國是不是還需要利用外資；國外也有人認為，中國近年來(lái)對利用外資的態(tài)度發(fā)生了變化，認識上存在一些分歧，我國的營(yíng)商環(huán)境在惡化。這些都是誤解。我們一直在努力打造良好的外商投資環(huán)境，中國的外商投資環(huán)境在全球仍然具有很高的競爭力。世界銀行2017年全球營(yíng)商環(huán)境報告顯示，中國營(yíng)商環(huán)境還在持續改善，位次還在提升。

但是，我們確實(shí)有需要改進(jìn)的地方。我們要從政策和制度上保障內外資企業(yè)公平競爭，使外資真正融入中國社會(huì )，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這是我國的一貫政策。中國會(huì )繼續積極利用外資，推動(dòng)公平競爭環(huán)境形成，降低制度性交易成本。

邢厚媛：首先要堅持對外開(kāi)放基本國策毫不動(dòng)搖。其次是順應世界吸收外資、營(yíng)商環(huán)境競爭的大潮流，順勢而為，打造一個(gè)更加公平、更具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。此外，外資和內資需要融合發(fā)展。外資在中國投資發(fā)展，也要對中國經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新、社會(huì )就業(yè)、社會(huì )環(huán)境建設作出貢獻。

白明：十九大報告特別提到全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這本身就有一視同仁的考慮。有些外商企業(yè)對此產(chǎn)生了誤解，應該從四個(gè)方面加以認識。

一是這些年對外開(kāi)放有不少改進(jìn)，比改革開(kāi)放初期已經(jīng)開(kāi)放很多。開(kāi)放與需求之間總有不匹配，這是個(gè)動(dòng)態(tài)調整的過(guò)程。二是在開(kāi)放中有很多不足之處，所以才有各種擴大開(kāi)放的具體舉措，反映的是中國積極開(kāi)放的一面。三是長(cháng)期以來(lái)我國對外商在政策上有所照顧，存在超國民待遇。現在是向常態(tài)回歸，不僅對外商公平，對國內企業(yè)也要公平。四是中國法治化進(jìn)程加快。這些年我國反壟斷法律體系不斷完善，對一些外資企業(yè)展開(kāi)了反壟斷調查，有些企業(yè)還不習慣。但反壟斷恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟的體現，不能因此有選擇性地指責中國。

以“一帶一路”建設為抓手

主持人：十九大報告將“一帶一路”建設放到了更加重要的位置，作為全面開(kāi)放新格局的重點(diǎn)工作來(lái)抓，這是一種怎樣的考慮？

白明：“一帶一路”是中國的倡議，是中國提出的國際化系統工程，也是中國為發(fā)展中國家拓展發(fā)展開(kāi)放空間的重大倡議和重要平臺。

首先，通過(guò)“一帶一路”建設可以進(jìn)一步拓展國際空間，一方面獲得更多的國際資源和市場(chǎng)，拓展開(kāi)放的國際空間，增強中國經(jīng)濟的體外循環(huán)。其次，通過(guò)這個(gè)平臺，包括中國在內的廣大發(fā)展中國家在未來(lái)經(jīng)濟全球化中可以爭取更多話(huà)語(yǔ)權。第三，“一帶一路”平臺建設有助于改變經(jīng)濟全球化不合理格局。過(guò)去，發(fā)展中國家長(cháng)期被邊緣化；現在，發(fā)展中國家的力量在集聚，在國際貿易中占的份額要進(jìn)一步增強，話(huà)語(yǔ)權要提升，但是如果沒(méi)有平臺，就會(huì )比較松散。通過(guò)“一帶一路”這個(gè)平臺，發(fā)展中國家之間的合作機會(huì )增加了。同時(shí)，“一帶一路”平臺對發(fā)達國家并不封閉。

桑百川：4年前，習近平總書(shū)記提出了“一帶一路”倡議，現在得到了世界上越來(lái)越多國家的認可，甚至在聯(lián)合國相關(guān)文件中也寫(xiě)入“一帶一路”倡議。通過(guò)“一帶一路”建設，可以同“一帶一路”相關(guān)國家和地區加強經(jīng)濟貿易合作，加強政策溝通、人員互信，加強信息互換，加強基礎設施建設等，使得中國可以利用“一帶一路”建設的平臺，拓展對外開(kāi)放工作，廣大中西部地區特別是沿邊地區在“一帶一路”建設中也可以變成前沿地區，有利于縮小地區差距，全方位提升開(kāi)放水平。“一帶一路”建設在未來(lái)開(kāi)放的版圖上具有極其重要的地位。

邢厚媛：發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。“一帶一路”建設在未來(lái)全面開(kāi)放新格局中必然是重要方向、重點(diǎn)區域，是國際國內聯(lián)動(dòng)發(fā)展的紐帶，同時(shí)也關(guān)系到政治外交格局。中國與“一帶一路”國家的合作已經(jīng)不僅局限于經(jīng)濟和技術(shù)合作。從十九大到二十大，“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“一帶一路”建設不僅是個(gè)開(kāi)放問(wèn)題，還是內外聯(lián)動(dòng)的發(fā)展問(wèn)題。