習近平同志在黨的十九大報告中指出，“民主法治建設邁出重大步伐”“中國特色社會(huì )主義法治體系日益完善，全社會(huì )法治觀(guān)念明顯增強”。這是對五年來(lái)我國法治建設歷史性成就的精確概括。

黨的十八大以來(lái)，我國法治建設站在了新的歷史起點(diǎn)上、進(jìn)入了新的發(fā)展階段，呈現出一系列新起點(diǎn)、新階段的重要特征，取得了許多重大的跨越和突破：

第一，從依法治國到全面依法治國。十五大將依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。十八大后強調法治建設必須全面推進(jìn)。十八屆四中全會(huì )以“全面推進(jìn)依法治國”為主題，對新時(shí)期、新階段的法治建設作出了全面、全新部署，確定了全面推進(jìn)依法治國的指導思想、總目標和重大任務(wù)，推出了190項對依法治國具有重要意義的改革舉措。十九大報告又將“堅持全面依法治國”作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的十四條基本方略之一。從依法治國到全面依法治國，開(kāi)啟了法治建設的新征程。

第二，從建設法治國家到建設法治中國。十八大以后，習近平總書(shū)記明確提出“法治中國”的科學(xué)命題和建設法治中國的重大任務(wù)。十九大報告更是明確將“成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統一領(lǐng)導”。法治中國的內涵比法治國家更加豐富、更加深刻，更具時(shí)代特征：建設法治中國，不僅要建設法治國家，還要建設法治社會(huì )、法治政府；不僅要推進(jìn)依法治國，還要推進(jìn)依法執政、依法行政；不僅要推進(jìn)法律制度硬實(shí)力建設，還要推進(jìn)法治文化軟實(shí)力建設，弘揚社會(huì )主義法治精神，培育社會(huì )主義法治理念。從法治國家到法治中國的轉型，意味著(zhù)我國法治建設的拓展、深化和跨越。

第三，從建設法律體系到建設法治體系。2011年3月，十一屆全國人大四次會(huì )議莊嚴宣告，中國特色社會(huì )主義法律體系如期形成。由此，我國法治建設的總抓手開(kāi)始由建設中國特色社會(huì )主義法律體系轉向建設中國特色社會(huì )主義法治體系。十八屆四中全會(huì )將“建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家”作為全面推進(jìn)依法治國的總目標。法律體系是法律的規范體系，而法治體系則是法律的運行體系，不僅包括法律規范體系，而且包括黨內法規制度體系，包括法律、法規的實(shí)施環(huán)節，保證法律運行的保障監督機制和法治隊伍建設，體現了全面推進(jìn)依法治國的整體要求，突出了法律的實(shí)施和實(shí)效。從“法律體系”到“法治體系”的飛躍，體現了我們黨對法治建設規律認識的不斷深化。

第四，從“法律之治”到“良法善治”。十八大以來(lái)，我們黨提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是對中國特色社會(huì )主義法治作為形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統一的法治模式的精辟定型。中國法治不僅應當是形式上的法律之治，更應當是實(shí)質(zhì)上的良法之治。所謂良法，就是反映人民意志、尊重保障人權、維護公平正義、促進(jìn)和諧穩定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚的法律，就是體現民意民智、符合客觀(guān)規律、便于遵守和執行的法律。良法善治的理論和實(shí)踐超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是現代法治理論的重大創(chuàng )新，也是我國法治建設的質(zhì)的飛躍。

由于上述歷史性的跨越和突破，全面依法治國辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。例如，健全憲法實(shí)施和監督機制，設立憲法日，建立憲法宣誓制度，推進(jìn)立法體制改革、執法體制改革，尤其是在司法體制改革方面，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，如設立最高人民法院巡回法庭、跨行政區劃的法院檢察院、知識產(chǎn)權法院、互聯(lián)網(wǎng)法院，推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財物統一管理，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)司法責任制改革，健全冤錯案件發(fā)現受理、審查辦理、監督糾正機制等。

（作者：張文顯，系中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)）